BAA
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ И ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО
РЕФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
(1999-2003 ГГ.) ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
18 декабря 1998 г.
N 352 (Д)
В целях гарантированного обеспечения прав личности на образование, ее социальной защищенности на переходном этапе повышения экономической устойчивости и эффективности деятельности образовательных и научных учреждений, Правительство Приднестровской Молдавской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить разработанную Министерством народного образования Приднестровской Молдавской Республики Концепцию реформирования системы образования и науки Приднестровской Молдавской Республики (приложение 1).
2. Утвердить основные мероприятия по реформированию системы образования и науки Приднестровской Молдавской Республики на переходный период (1999 - 2003гг.) (приложение 2).
3. Министерству народного образования ежегодно представлять Правительству Приднестровской Молдавской Республики на рассмотрение целевые программы по подсистемам и функциональным блокам в развитие данной Концепции.
4. Министерствам и ведомствам Приднестровской Молдавской Республики при разработке проектов законодательных актов и нормативных документов учитывать положения Концепции.
5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня принятия.
ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ
В.СИНЁВ
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
Приложение N 1
к Постановлению Правительства
Приднестровской Молдавской Республики
N 352 от 18декабря 1998 г.
Концепция реформирования системы образования и науки
Приднестровской Молдавской Республики I. Общие положения
Образование и наука неразрывно связаны с той общественной системой, в рамках которой они сформировались и функционируют.
Создание Приднестровской Молдавской Республики, новые реалии в государственно-политическом устройстве и социально-экономической ситуации диктуют необходимость наработки средств и мер, обеспечивающих адекватные преобразования в структуре, содержании и экономике образования и науки.
За 8 лет существования Приднестровской Молдавской Республики удалось определить приоритетные направления в системе образования и науки: обеспечить конституционные права граждан на получение бесплатного общего, среднего, начального профессионального и на конкурсной основе бесплатного среднего и высшего профессионального образования; сохранить и развить сеть общеобразовательных учреждений; усовершенствовать структуру и содержание всех уровней образования; сохранить научно-исследовательские учреждения в отраслях хозяйства.
Вместе с тем, система образования и науки нашей Республики во многом оказались неподготовленными к масштабам, содержанию и качеству проводимых в стране социальных и экономических преобразований, что привело к появлению диспропорций в потребностях и реальных возможностях государственного обеспечения образовательной и научно-технической деятельности. К наиболее сложным и значимым экономическим проблемам относятся:
- серьезное уменьшение объемов бюджетного финансирования и регулярное накопление долгов по выплатам заработной платы работникам сферы образования;
- отставание процессов изменения ассортимента специальностей и профессий от потребностей рынка труда и личных запросов граждан;
- отсутствие обоснованных прогнозов развития рынка труда;
- нарастание противоречий между практикой привлечения в сферу образования внебюджетных средств и существующей нормативно-правовой базой;
- негибкость системы социальной поддержки участников образовательного процесса;
- экономическая неэффективность использования собственности учреждений образования, несовершенство арендных отношений.
Усиливается также разрушительный фактор физического и психического здоровья детей, что проявляется в:
- ухудшении условий учебного труда из-за чрезмерной перегруженности образовательных программ при укороченных сроках обучения;
- изнашивании материально-технической базы учебных заведений;
- увеличении наполняемости классов;
- сокращении ассигнований на питание и оздоровление учащихся.
Поиск путей решения названных и других проблем обусловил появление данной концепции реформирования системы образования.
Правовой основой реформы являются Конституция Приднестровской Молдавской Республики, Законы "Об образовании", "О науке и научно-технической политике", "О языках", "Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации" и другие правовые акты, закрепляющие отношения в сфере образования.
Реформирование отрасли должно проходить с учетом особенностей ее постоянного функционирования, что предполагает эволюционный характер реформ без тотальных и сиюминутных преобразований по всему спектру проблем.
В этой связи реформа будет осуществляться двумя последовательными этапами :
1. Принятие первоочередных мер по обеспечению развития образования в условиях кризиса;
2. Функционирование системы образования и науки в условиях стабилизации и экономического подъема.
Поэтапный подход к реформированию образования и науки позволит обеспечить обязательное научное обоснование каждого этапа, корректировку целей и задач в зависимости от социально-экономической обстановки в государстве.
Реформирование системы образования и науки потребует соответствующего финансирования, кадрового, ресурсного, информационного и инвестиционного обеспечения. Ежегодный анализ положения в системе образования и науки Приднестровской Молдавской Республики, поиск путей решения имеющихся проблем должны стать важнейшим направлением деятельности Министерства народного образования.
II. Цели реформирования системы образования
Главная цель реформы - обеспечение провозглашенного в Конституции Приднестровской Молдавской Республике приоритета образования в государственной политике республики, сохранение и развитие потенциала образования, его превращение в действенный фактор государственного строительства Приднестровской Молдавской Республики, обороноспособности и национальной безопасности, здоровья и уровня жизни населения.
Создание гибкой, открытой и развивающейся системы непрерывного образования Приднестровской Молдавской Республики обеспечит:
- вхождение в научно-образовательное пространство России и стран СНГ, ориентацию на мировой образовательный процесс;
- экономический подъем, социальную и профессиональную мобильность, достойный уровень жизни, духовное и физическое здоровье людей;
- овладение каждым человеком базовыми общечеловеческими, гражданскими и культурными ценностями, его личное участие в культурной и духовной жизни страны.
Для этого необходимо :
- поддерживать в бюджетах всех уровней в числе защищенных статьи образования,не подлежащие секвестированию;
- задействовать дополнительные резервы самой системы образования, усилить режим экономии;
- привести содержание образования, правовую и экономическую основу, управление и структуру образовательной системы в соответствие с новыми социальными потребностями государства;
- создать механизм развития и саморазвития самой системы образования и ее подсистем;
- обеспечить опережающее развитие образования, как сферы общенациональных стратегических интересов государства;
- решить вопросы системной организации воспитательной работы в учреждениях образования, эффективного взаимодействия с органами охраны правопорядка, здравоохранения ,молодежными, общественными и общественно-политическими объединениями и организациями;
- принять меры по развитию информационной базы образовательного процесса, включая обеспеченность учебно-научной литературой, средствами информатизации и оборудованием;
- обеспечить концентрацию финансовых средств на основных проблемах с целью эффективного их использования.
III. Основные направления реформирования системы образования
и науки
3.1. Структурная перестройка системы образования
Цель - создание упорядоченной системы воспитания и развития,
состоящей из совокупности подсистем:
- образования родителей ;
- дошкольного воспитания;
- начальной, основной, средней, профессиональной школы;
- повышение квалификации и переподготовки кадров;
- общего образования взрослых;
- дополнительного (внешкольного) образования.
Задачи каждой из подсистем:
3.1.1. Образование родителей
- обеспечение осознанной подготовки молодежи к выполнению родительских функций через систему специальных курсов (биологии, истории, литературы, этики и психологии семейной жизни, экономики семьи и т.п.);
- пропаганда семейной жизни и предназначения родителей средствами массовой информации;
- создание коммуникативных центров "Педагогика для всех" в городах и районах.
3.1.2. Дошкольное образование
- обеспечение экономической и психологической потребности населения содержать детей в дошкольных учреждениях от двух - до семи летнего возраста для формирования у них равных стартовых возможностей адаптации к школе;
- создание в дошкольных учреждениях развивающей и здравоохраняющей среды.
3.1.3. Начальная школа
- обеспечение перехода на четырехлетнее обучение (I-IV) с семилетнего возраста, углубление лингвистической и творческой направленности образования.
3.1.4. Основная школа
- обеспечение вариативности;
- профилизации обучения (V-IХ);
- адаптация новых технологий;
- поддержка и развитие сети массовых школ с обучением на официальных языках Приднестровской Молдавской Республики, в том числе и смешанных.
3.1.5. Старшая школа (средняя)
- обеспечение возможности получения полного среднего образования (Х-ХI) большинством молодых людей ;
- создание условий для массовой профессионализации молодежи через сеть школьных учебных комбинатов, учебно-производственных центров;
- создание для одаренных детей республиканских, городских, районных учебных заведений (теоретических лицеев, гимназий) интернатного типа и продвинутого этапа (Х-ХII), обеспечивающих подготовку к получению высшего образования.
3.1.6. Начальная профессиональная школа
- обеспечение бесплатной начальной профессиональной подготовки молодежи с учетом реальных потребностей рынка труда в районе, городе ( в том числе и без получения полного среднего образования) в профессиональных лицеях политехнического типа.
3.1.7. Средняя профессиональная школа
- обеспечение на конкурсной основе получения профессионального образования на базе полного среднего образования по специальностям, удовлетворяющим рыночные потребности рынка труда Приднестровской Молдавской Республики в техникумах и колледжах;
- предотвращение дублирования профилей и специальностей в учебных заведениях средней профессиональной школы.
3.1.8. Высшая школа
- обеспечение на конкурсной основе получения высшего образования по специальностям государственного заказа, при этом на базе продвинутого этапа среднего образования или среднего профессионального образования - по ускоренной программе в Приднестровском Государственном университете на официальных языках Приднестровской Молдавской Республики.
3.1.9. Учебные заведения смешанного типа
- обеспечение принципа непрерывности образования в структурно-интегрированных учебных заведениях смешанного типа: детский сад - начальная школа; основная школа - начальная профессиональная школа; начальная профессиональная школа - колледж; теоретический лицей (гимназия) - ВУЗ; колледж - ВУЗ.
3.1.10. Дополнительное образование
- создание и развитие сети дополнительных учреждений образования (спортивных клубов, центров досуга молодежи, клубов по интересам, домов творчества и т.п.) как самостоятельных учреждений, либо структурных подразделений учебных заведений всех уровней.
3.1.11. Дополнительное профессиональное образование
Обеспечение гибкой самонастраивающейся системы повышения квалификации и переподготовки кадров специалистов всех уровней:
- в Республиканском межотраслевом институте повышения квалификации специалистов с высшим образованием через курсовую подготовку;
- в Приднестровском университете и Приднестровском научно-исследовательском институте сельского хозяйства через аспирантуру и докторантуру, либо путем получения дополнительной специальности на факультетах;
- в учебных заведениях начальной и средней профессиональной школы путем переквалификации взрослого населения, желающего получить работу в соответствии с потребностями рынка труда.
3.1.12. Специальные учреждения образования
- обеспечение социальной адаптации, охраны и защиты прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с отклонениями в развитии в специальных учреждениях образования (детских домах, школах-интернатах, приютах и т.п.);
- охрана здоровья детей путем расширения сети реабилитационных групп и блоков, оздоровительных площадок, лагерей отдыха, санаторных учреждений образования.
3.2.Реформирование системы управления образованием
Цель - создать гибкую, целенаправленную, эффективную систему государственно-общественного управления образованием, обеспечивающую его интенсивное развитие и высокое качество.
Задачи реформирования управления:
- четкое определение компетенции, полномочий и ответственности органов управления образования всех уровней;
- развитие деятельности местного самоуправления в образовательной сфере;
- переход от распорядительного к регулирующему управлению системой образования;
- создание реальных условий для сочетания общественных форм управления образованием на уровне республики, административной территории, образовательного учреждения;
- повышение хозяйственной самостоятельности и ответственности учебного заведения за результаты своей деятельности.
3.3. Кадровое обеспечение реформирования системы образования
Цель - совершенствование кадровой политики в образовании. Задачи кадровой политики:
- создать эффективную систему непрерывного образования и самообразования педагогических кадров;
- разработать механизмы стабилизации и совершенствования кадрового потенциала системы образования;
- осуществить регулирование и коррекцию профессиональной деятельности с учетом новых педагогических технологий, на основе психологизации мышления и личностных качеств каждого педагога;
- обеспечить формирование нового педагогического мировоззрения, на основе гуманно-личностной педагогики;
- обеспечить социальную защиту работников образования;
- совершенствовать механизмы стимулирования труда работников образования.
3.4. Обновление содержания образования.
Цель:
- выработка государственных требований к содержанию образования соответствующих мировому опыту;
- создание системы преемственности содержания образования всех уровней для обеспечения принципа непрерывности образования;
- обеспечение высокого качества образования;
- создание условий для достижения каждым обучаемым уровня образованности, соответствующего его личному потенциалу, интересам и потребностям;
- обеспечение возможности продолжения образования или начала трудовой деятельности.
Задачи обновления содержания:
- разработка нового содержания образования во всех звеньях системы с учетом данных психолого-педагогических исследований, современных достижений науки, республиканского и избираемого образовательным учреждением компонента;
- поддержка инновационных образовательных программ и проектов, интеграция учебных дисциплин;
- разработка государственных образовательных стандартов, обеспечивающих сохранение единства образовательного пространства и возможности непрерывного образования личности;
- создание зон опережающего развития и интегрированных систем образования Приднестровкой Молдавской Республики с Россией, Украиной, Молдовой;
- обновление содержания воспитательной работы, обеспечивающего процесс социализации гражданина и процесс индивидуализации личности;
- сохранение и укрепление здоровья детей, учащихся и студентов, формирование у них ценности здоровья и здорового образа жизни;
- создание единого реабилитационного пространства для детей с нарушениями и отклонениями в развитии;
- стандартизация учебной деятельности, совершенствование форм и методов обучения, внедрение современных педагогических технологий.
3.5. Реформирование экономики образования
Цель - разработка и внедрение новых экономических принципов и подходов в образовательной политике, механизмов их реализации, недопущение уменьшения расходов на образование, обеспечение стабильного финансирования отрасли как приоритетной в республике.
Задачи :
- создать экономическую основу для обеспечения равных возможностей получения образования различными слоями населения ;
- расширить действия экономических отношений в сфере образования;
- внедрить новые формы финансирования (целевые займы);
- создать широкий рынок образовательных услуг;
- повысить эффективность использования бюджетных средств ;
- активизировать привлечение на нужды образовательных учреждений внебюджетных источников финансирования;
- способствовать созданию муниципальных фондов развития образования;
- добиваться введения льгот для инвесторов сферы образования.
3.6. Реформирование материальной базы образовательной отрасли
Цель : создание системы материально-технического обеспечения и эффективного распределения материальных ресурсов учреждения образования при сохранении режима строгой экономии средств государственного бюджета; техническое перевооружение учебноматериальной базы.
Задачи реформирования :
- определить механизм централизованных поставок вычислительной техники и иного наукоемкого оборудования для учреждений образования и науки;
- развить собственное производство учебного оборудования , дидактических и наглядных пособий, инвентаря, сопровождающих материалов;
- разработать и обеспечить выполнение целевой программы "Учебник" для учреждений образования всех уровней и языков обучения;
- сохранить и рационально использовать основные фонды учреждений образования; - реконструировать и технически перевооружить учебно-производственную базу;
- создать компьютерную сеть и автоматизированный банк учебно-методической и программной документации.
3.7. Реформирование науки
Цель: обеспечение проведения единой государственной политики в области научно-технического прогресса и всемерного использования достижений науки и техники.
Задачи реформирования:
- активизация государственной научно-технической политики;
- укрепление социальной роли науки;
- реструктуризация сети научных учреждений;
- кадровое обеспечение научной сферы;
- развитие информационной сферы.
3.8. Правовое обеспечение реформирования системы образования
Цель - создание эффективных механизмов реализации действующих Законов Приднестровской Молдавской Республики "Об образовании", "О науке и научно-технической политике", "О языках", " Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации" и разработка новой развивающей з базы для системы образования науки.
Задачи, требующие неотложного правового решения:
- законодательное обеспечение гарантий гражданам на получение качественного и бесплатного образования;
- создание условий для участия потребителей образовательных услуг в оценке образовательного процесса и реального воздействия общественности на деятельность образовательных учреждений;
- создание условий для повышения инвестиционной привлекательности системы образования, обеспечения многоуровневого и многоканального финансирования;
- совершенствование отношений собственности в системе образования;
- создание механизма обеспечения правовой и финансово-экономической самостоятельности и академической свободы (автономии) образовательных учреждений.
IV. Технология реализации Концепции реформирования
системы образования и науки
Последовательность реализации Концепции определяется Основными мероприятиями реформирования и дополняющими ее Целевыми программами по подсистемам и функциональным блокам, принимаемым к реализации по мере их готовности.
Ежегодная доработка и корректировка Целевых программ в рамках основных мероприятий концепции позволит гибко реагировать на возникающие проблемы.
В механизме экономического обеспечения реформирования предполагается финансировать только те программы, проекты и мероприятия, которые соответствуют данной Концепции и исходят из выделенных бюджетных ассигнований на очередной год. Остальные проекты, не представленные в установленные сроки, могут быть заявлены на участие в следующем году.
Источниками ресурсного обеспечения Концепции являются:
- средства государственного бюджета Приднестровской Молдавской Республики;
- средства местных бюджетов городов и районов;
- средства внебюджетных фондов;
- специальные средства учреждений образования от оказания платных образовательных и иных услуг;
- средства от научной и производственной деятельности учреждений образования и науки;
- привлеченные средства спонсоров и инвесторов (в том числе и иностранных) по целевым программам.
Управление ходом реализации Концепции, координацию и соорганизацию задействованных в ней законодательных и исполнительных органов государственной власти, организаций и учреждений осуществляет Министерство народного образования, как ведущий субъект в механизме ее исполнения.
РУКОВОДИТЕЛЬ АППАРАТА
С.ЛЕОНТЬЕВ
ПРЕЗИДЕНТА И ПРАВИТЕЛЬСТВА
Приложение N 2
к Постановлению Правительства
Приднестровской Молдавской Республики
N 352 от 18 декабря 1998 г.
Основные мероприятия
по реформированию системы образования и науки
Приднестровской Молдавской Республики
на переходном этапе (1999-2003гг.) Представленные (см. приложение) основные мероприятия определяют стратегию развития системы образования Приднестровской Молдавской Республики, первоочередные задачи на 1999-2003 годы и указывают направления деятельности, в которых будут развиваться все звенья образовательной и научной отрасли в условиях переходного периода от кризисной экономики.
Основные мероприятия включают:
- создание гибкой, открытой и развивающейся системы непрерывного образования и науки;
- вхождение в научно-образовательное пространство России и СНГ, ориентация на мировой образовательный процесс;
- повышение престижа труда педагогов, создание достойных условий для жизни и работы научно-педагогических работников Приднестровской Молдавской Республики;
- недопущение снижения сложившегося уровня предоставления населению бесплатного образования;
- строительство новой системы государственного и административного управления образованием.
Реформа системы образования и науки будет осуществляться поэтапно, путём разработки и реализации Целевых программ (ЦП) по подсистемам (ПС) образования и функциональным блокам.
Среди первоочерёдных будут разработаны Целевые программы:
- экономика образования;
- материальные ресурсы;
- учебник;
- профессиональная школа;
- учащиеся;
- педагог;
- школа;
- и другие по мере готовности.
Каждая из Целевых программ должна быть:
1. Социально-педагогической - направленной на обеспечение прав личности на образование и её социальную защищённость в условиях сохраняющегося экономического кризиса.
2. Межотраслевой - объединять усилия различных ведомств, общественных и государственных организаций, объединяющих в деле реформирования системы образования Республики;
3. Организационно-педагогической - создать условия для эффективной организации деятельности образовательных учреждений.
Данная Концепция и основные мероприятия реформирования системы образования и науки на переходном этапе отражают реальные возможности системы образования Приднестровской Молдавской Республики, её научные, кадровые и организационные ресурсы.
Концепция учитывает, что в течение 1999-2003 годов Республика может выделить на нужды образования и науки ограниченные финансовые ресурсы.
Концепция предусматривает мероприятия по более рациональному использованию средств местного и республиканского бюджета и привлечению внебюджетных инвестиций.
Концепция исходит из того, что период 1999-2003 годов будет характеризоваться постепенным выходом их экономического кризиса и политической стабильностью.
Концепция и основные мероприятия носят открытый характер, исходят из того, что в процессе их реализации могут возникнуть новые продуктивные идеи и способы их осуществления (основные мероприятия реформирования прилагаются *).
Руководитель аппарата
Президента и Правительства С.Леонтьев
-------------------------------
* Основные мероприятия реформирования не приложены
Отформатировано: Друца Людмила Леонидовна, оператор, 5-01-93.
Проверено на аутентичность: Алексеева Алла Борисовна,
и.о. начальника РИО, 3-60-76.