Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики

 

О проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике»

 

В соответствии со статьями 72, 76-6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 25 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48) с изменением и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 26 октября 2012 года № 206-КЗД-V (САЗ 12-44), от 2 июня 2016 года № 145-КЗИ-VI (САЗ 16-22), от 9 декабря 2016 года № 285-КЗД-VI (САЗ 16-49), в порядке законодательной инициативы:

 

1. Направить проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).

 

2. Назначить официальными представителями Правительства Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Шевченко А.А., первого заместителя министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Жука В.В., начальника Государственной службы регистрации и нотариата Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики Григорицу С.Ф.

 

Председатель Правительства
Приднестровской Молдавской Республики	А. Мартынов

 

г. Тирасполь

10 августа 2017 г.

№ 668р

 

Пояснительная записка

к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике»

 

а) Настоящий законопроект подготовлен в целях урегулировании ситуации с отсутствием в некоторых сельских населенных пунктах (селах, поселках) Приднестровской Молдавской Республики органов местного самоуправления села (поселка) и соответственно глав администраций села (поселка), которые избираются из состава депутатов местного Совета народных депутатов.

Концепция предложенного законопроекта была выработана в ходе совещания, состоявшегося в г. Дубоссары в связи с острой проблематикой неурегулированности ситуации в Дубоссарском районе.

На территории Дубоссарского района ряд сел по территориально-административному устройству отнесены к Приднестровской Молдавской Республике, однако фактически они находятся под юрисдикцией Республики Молдова. Такая же ситуация и с рядом близлежащих сел, относящихся к г. Бендеры.

Согласно статье 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 94-4) (в действующей редакции), Советы народных депутатов в пределах своей компетенции самостоятельно решают все вопросы местного значения, исходя из интересов граждан, проживающих на их территории, и государственных интересов, проводят в жизнь решения вышестоящих органов государственной власти, обеспечивают соблюдение законности и правопорядка.

Отсутствие в сельских населенных пунктах (селах, поселках) Приднестровской Молдавской Республики органов местного самоуправления села (поселка) и соответственно глав администрации села (поселка), делают невозможным реализацию прав граждан, проживающих на их территории.

В частности, для жизнедеятельности населенного пункта главами администрации сел (поселков) осуществляется организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, создаются условия для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, а также для организации досуга и культуры и прочее.

На основании пункта 16-1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 94-4) (в текущей редакции), сельский (поселковый) Совет народных депутатов принимает решения о признании права собственности на домовладения, расположенные в сельских населенных пунктах, в порядке, предусмотренном законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Принципы признания права собственности и государственной регистрации права собственности на домовладения, расположенные в сельских населенных пунктах, и сделок с ними регламентирует статья 2 Закона «О системе государственной регистрации прав на домовладения, расположенные в сельских населенных пунктах Приднестровской Молдавской Республики, и сделок с ними». Одним из принципов, закрепляемых вышеуказанным Законом, является принцип признания права собственности на домовладение органом местного самоуправления села (поселка).

В случае отсутствия в населенном пункте (села, поселка) органа местного самоуправления, осуществляющего функцию признания права собственности на домовладение, граждане, поживающие на данной территории, не могут реализовать своего права на осуществление государственной регистрации прав на домовладения в упрощенном порядке, а также иные права, реализация которых входит в компетенцию местных органов власти.

Законом Приднестровской Молдавской Республики от 17 июля 2002 года №155-З-III «Об административно-территориальном устройстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-29)(в действующей редакции), предусмотрена возможность объединения населенных пунктов в административно-территориальную единицу.

В соответствии с подпунктом д) статьи 14 данного Закона к ведению Президента Приднестровской Молдавской Республики относится нормативное оформление посредством издания указов инициативы соответствующих субъектов, которым настоящим Законом предоставлено такое право, в части образования путем слияния населенных пунктов, сельсоветов, разделения территории соответствующего населенного пункта, сельсовета, выделения в состав нового сельсовета части территории двух или более сопредельных административно-территориальных единиц, упразднения и объединения населенных пунктов, сельсоветов.

Однако в рассматриваемом случае, не представляется возможным применение данной нормы в связи с тем, что как следствие необходимо учитывать и применение норм Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

Объединение населенных пунктов, сельсоветов повлечет необходимость переутверждения числа депутатов по округам, а также проведение дополнительных выборов.

В связи с вышеизложенным, и в случае невозможности оперативно провести выборы, представленным законопроектом предлагается решить проблему отсутствия органа местного самоуправления и глав администраций (села, поселка), путем закрепления возможности отнесения полномочий органа местного самоуправления и глав администраций данных сел, поселков к полномочиям близлежащих местных Советов народных депутатов и глав других сел, поселков того же района, в которых данные органы местного самоуправления уже есть.

б) В данной сфере правового регулирования действует Закон Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 94-4)(с изменениями и дополнениями);

в) В Российской Федерации в данной сфере правового регулирования действует Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который не содержит аналогичных норм, предлагаемых законопроектом.

г) Принятие настоящего законопроекта не потребует внесения изменений и дополнений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики.

д) Для вступления в силу настоящего проекта закона не потребуется принятие дополнительных нормативных правовых актов.

е) Реализация настоящего законопроекта не потребует дополнительных материальных и иных затрат.

 

Министр юстиции

Приднестровской Молдавской Республики                                                       А. А. Шевченко

 

Приложение

к Распоряжению Правительства

Приднестровской Молдавской Республики

от 10 августа 2017 года № 668р

 

Проект

 

Закон

Приднестровской Молдавской Республики

 

О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике»

 

Статья 1. Внести в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 94-4) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 10 января 1995 года (СЗМР 95-1), от 11 января 1997 года № 28-ЗИД (СЗМР 97-1), от 30 января 1998 года № 79-ЗИД (СЗМР 98-1), от 10 июля 1998 года № 109-ЗИД (СЗМР 98-3), от 14 апреля 1999 года № 150-ЗИД (СЗМР 99-2), от 8 июня 1999 года № 165-ЗИ (СЗМР 99-2), от 15 февраля 2000 года № 247-КЗД (СЗМР 00-1), от 31 октября 2000 года № 357-ЗД (СЗМР 00-4), от 21 ноября 2000 года № 361-ЗИ (СЗМР 00-4), от 26 ноября 2001 года № 68-ЗИ-III (САЗ 01-49), от 24 сентября 2003 года № 329-ЗИ-III (САЗ 03-39), от 31 декабря 2004 года № 514-ЗИД-III (САЗ 05-1), от 4 марта 2005 года № 543-ЗИ-III (САЗ 05-10), от 24 марта 2005 года № 550-ЗИД-III (САЗ 05-13), от 29 марта 2005 года № 552-ЗИД-III (САЗ 05-14), от 13 мая 2005 года № 568-ЗИД-III (САЗ 05-20), от 19 октября 2005 года № 645-ЗИ-III (САЗ 05-43), от 13 декабря 2005 года № 702-ЗД-III (САЗ 05-51), от 20 ноября 2006 года № 120-ЗИ-IV (САЗ 06-48), от 10 января 2007 года № 145-ЗИ-IV (САЗ 07-3), от 7 марта 2007 года № 188-ЗИД-IV (САЗ 07-11), от 12 июня 2007 года № 223-ЗИД-IV (САЗ 07-25), от 3 июля 2007 года № 247-ЗД-IV (САЗ 07-28), от 2 августа 2007 года № 287-ЗИД-IV (САЗ 07-32), от 18 апреля 2008 года № 449-ЗИД-IV (САЗ 08-15), от 31 июля 2008 года № 524-ЗИД-IV (САЗ 08-30), от 10 октября 2008 года № 572-ЗИД-IV (САЗ 08-40), от 8 февраля 2010 года № 21-ЗИ-IV (САЗ 10-6), от 17 февраля 2010 года № 25-ЗД-IV (САЗ 10-7), от 20 февраля 2010 года № 31-ЗД-IV (САЗ 10-7), от 8 декабря 2010 года № 246-ЗИД-IV (САЗ 10-49), от 11 мая 2012 года № 66-ЗД-V (САЗ 12-20), от 31 июля 2012 года № 150-ЗД-V (САЗ 12-32), от 20 марта 2013 года № 77-ЗИД-V (САЗ 13-11), от 31 мая 2013 года № 108-ЗИД-V (САЗ 13-21), от 24 сентября 2013 года № 189-ЗИД-V (САЗ 13-38,1), от 6 декабря 2013 года № 270-ЗИ-V (САЗ 13-48), от 14 января 2014 года № 5-ЗИ-V (САЗ 14-3), от 21 января 2014 года № 11-ЗИ-V (САЗ 14-4), от 16 января 2015 года № 21-ЗИ-V (САЗ 15-3), от 16 января 2015 года № 22-ЗИ-V (САЗ 15-3), от 17 февраля 2015 года № 38-ЗД-V (САЗ 15-8), от 28 апреля 2015 года № 72-ЗИД-V (САЗ 15-18), от 12 февраля 2016 года № 17-ЗИ-VI (САЗ 16-6), от 5 апреля 2016 года № 93-ЗИ-VI (САЗ 16-14), от 25 мая 2016 года № 138-ЗИ-VI (САЗ 16-21), от 23 июня 2016 года № 156-ЗД-VI (САЗ 16-25), от 25 июля 2016 года № 190-ЗИ-VI (САЗ 16-30), от 27 октября 2016 года № 228-ЗИ-VI (САЗ 16-43), от 6 января 2017 года № 4-ЗИД-VI (САЗ 17-2), от 28 марта 2017 года № 60-ЗИ-VI (САЗ 17-14), от 15 мая 2017 года № 108-ЗИД-VI (САЗ 17-21), следующее дополнение:

статью 8 Закона дополнить частью второй следующего содержания:

«В сельских населенных пунктах, в которых Советы народных депутатов отсутствуют либо не сформированы и (или) главы администрации села (поселка) не избраны, функции органа местного самоуправления осуществляет близлежащий сельский (поселковый) совет и (или) глава администрации села (поселка) того же района (города), на основании решения Совета народных депутатов соответствующего района (города)».

Части вторую – пятую статьи 8 считать частями третьей – шестой статьи 8.

 

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем официального опубликования.