Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики

 

О проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Кодекс о браке и семье Приднестровской Молдавской Республики»

 

В соответствии со статьями 72 и 76-6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48) с дополнениями и изменением, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 26 октября 2012 года № 206-КЗД-V (САЗ 12-44), от 2 июня 2016 года № 145-КЗИ-VI (САЗ 16-22), от 9 декабря 2016 года № 285-КЗД-VI (САЗ 16-49), в порядке законодательной инициативы:

 

1. Направить проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Кодекс о браке и семье Приднестровской Молдавской Республики» на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).

 

2. Назначить официальными представителями Правительства Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики министра по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики Куличенко Е.Н., первого заместителя министра по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики Федотова О.А., начальника Государственной службы опеки и попечительства, поддержки семей в группе риска Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики Маковскую А.С.

 

Председатель Правительства
Приднестровской Молдавской Республики	А. Мартынов

 

г. Тирасполь

29 июня 2017 г.

№ 545р

 

Пояснительная записка

к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Кодекс о браке и семье Приднестровской Молдавской Республики»

 

а) Целью разработки настоящего проекта закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Кодекс о браке и семье Приднестровской Молдавской Республики» послужило следующее:

1) необходимость более расширенного регламентирования усыновления детей, являющихся гражданами Приднестровской Молдавской Республики, гражданами Приднестровской Молдавской Республики, постоянно проживающими за пределами Приднестровской Молдавской Республики, иностранными гражданами и лицами без гражданства

Текущая редакция Кодекса о Браке и семье Приднестровской Молдавской Республики (далее Кодекс) предполагает определенные ограничения и отличие для указанной категории граждан при подаче заявления на усыновление, а именно:

а) возможность усыновления только в случаях, когда ребенок не может быть усыновлен или взят под опеку (попечительство) родственниками, независимо от гражданства и места жительства, и гражданами Приднестровской Молдавской Республики, иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории Приднестровской Молдавской Республики (пункты 3 и 4 статьи 122 Кодекса);

б) дети могут быть переданы на усыновление гражданам Приднестровской Молдавской Республики, постоянно проживающим за пределами Приднестровской Молдавской Республики, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении 12 (двенадцати) месяцев со дня постановки ребенка на учет в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (часть вторая пункта 5 статьи 122 Кодекса).

При этом учитывая, что в дальнейшем возникает возможность выезда ребенка за пределы территории республики по месту постоянного жительства усыновителей возникает правовой пробел в части дальнейшего контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка в семье усыновителей граждан Приднестровской Молдавской Республики, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих за пределами территории Приднестровской Молдавской, который должен осуществляться в течении первых трех лет с момента усыновления ребенка, согласно Положению о порядке передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей, утвержденному Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 июня 2013 № 102 (САЗ 13-23).

Предлагаемые нормы позволят на основании документов предоставленных от компетентных органов иностранных государств, в частности разрешения на усыновление и обязательство о проведении контроля в иностранном государстве отследить судьбу детей выехавших из Приднестровской Молдавской Республики с усыновителями и дадут возможность контроля за проживанием в семье усыновителей за пределами республики.

Кроме того, ввиду предусмотренного испытательного срока при усыновлении не менее 6 (шести) месяцев, предлагаемая редакция части четвертой пункта 5 статьи 122 Кодекса позволит исключить случаи смены места жительства в период испытательного срока;

2) внесение дополнений в пункт 2 статьи 152 Кодекса обусловлено тем, что в отличии от законодательства других стран действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено установлении опеки (попечительства) в связи с выездом родителей (единственного родителя) за пределы Приднестровской Молдавской Республики, в том числе вследствие длительной командировки. Установление такой опеки, как правило, связано с выездом за пределы республики на заработки. Со стороны государства при установлении такого вида опеки (попечительства) не назначаются выплаты пособий и предоставление иных социальных льгот, то есть дети остаются на содержании своих родителей (единственного родителя).

Таким образом, применение действующей редакции пункта 2 статьи 152 Кодекса к любому виду опеки (попечительства) повлечет утрату своих права и обязанностей по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна (попечителя) и такой категории граждан, которые вынуждены выезжать на заработки за пределы республики, в части выбора места проживания ребенка, организации образования, выбора организаций дополнительного образования, личного общения с ребенком.

Кроме того, согласно сложившейся практики, указанная категория граждан, как правило, выезжает на 3 (три) месяца с последующим временным возвращением в республику и опеку в этом случае не отменяют. Таким образом, временное нахождение с ограничениями действующей редакции пункта 2 статьи 152 Кодекса также не позволит им осуществлять свои права по представительству ребенка (например, в медицинском учреждении).

б) В данной сфере действуют:

1) Гражданский Кодекс Приднестровской Молдавской Республики, введенный в действие Законом Приднестровской Молдавской Республики от 14 апреля 2000 года № 279-ЗИД «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (СЗМР 00-2) и Законом Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2002 года № 164-З-III «О введении в действие части второй и части третьей Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-29), с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2002 года № 152-ЗИД-III (САЗ 02-28); от 18 февраля 2003 года № 242-ЗД-III (САЗ 03-8); от 19 сентября 2003 года № 328-ЗИД-III (САЗ 03-38); от 26 декабря 2003 года № 376-ЗИД-III (САЗ 03-52); от 25 мая 2004 года № 419-ЗИД-III (САЗ 04-22); от 11 июня 2004 года № 425-ЗИД-III (САЗ 04-24); от 16 ноября 2004 года № 496-ЗИ-III (САЗ 04-47); от 17 января 2005 года № 520-ЗД-III (САЗ 05-4); от 24 февраля 2005 года № 539-ЗИ-III (САЗ 05-9); от 18 апреля 2005 года № 556-ЗИД-III (САЗ 05-17); от 6 декабря 2005 года № 689-ЗИД-III (САЗ 05-50); от 8 декабря 2005 года № 693-ЗИД-III (САЗ 05-50); от 19 декабря 2005 года № 708-ЗД-III (САЗ 05-52); от 23 марта 2006 года № 15-ЗИД-IV (САЗ 06-13); от 19 июня 2006 года № 46-ЗИД-IV (САЗ 06-26); от 15 января 2007 года № 156-ЗД-IV (САЗ 07-4); от 22 января 2007 года № 169-ЗИД-IV (САЗ 07-5); от 13 марта 2007 года № 191-ЗИ-IV (САЗ 07-12); от 5 июня 2007 года № 218-ЗД-IV (САЗ 07-24); от 12 июня 2007 года № 223-ЗИД-IV (САЗ 07-25); от 25 июня 2007 года № 234-ЗИ-IV (САЗ 07-27); от 2 августа 2007 года № 288-ЗИ-IV (САЗ 07-32); от 14 ноября 2007 года № 331-ЗИД-IV (САЗ 07-47); от 14 ноября 2007 года № 332-ЗИ-IV (САЗ 07-47); от 27 ноября 2007 года № 343-ЗИ-IV (САЗ 07-49); от 29 ноября 2007 года № 347-ЗИ-IV (САЗ 07-49); от 17 января 2008 года № 384-ЗД-IV (САЗ 08-2); от 14 апреля 2008 года № 439-ЗИД-IV (САЗ 08-15); от 2 июля 2008 года № 496-ЗИ-IV (САЗ 08-29); от 25 июля 2008 года № 503-ЗИ-IV (САЗ 08-29); от 25 июля 2008 года № 504-ЗИ-IV (САЗ 08-29); от 30 июля 2008 года № 515-ЗИД-IV (САЗ 08-30); от 18 ноября 2008 года № 586-ЗИ-IV (САЗ 08-46); от 16 декабря 2008 года № 620-ЗИД-IV (САЗ 08-50); от 18 декабря 2008 года № 623-ЗИ-IV (САЗ 08-50); от 9 января 2009 года № 639-ЗИ-IV (САЗ 09-2); от 22 апреля 2009 года № 728-ЗД-IV (САЗ 09-17); от 25 сентября 2009 года № 867-ЗИ-IV (САЗ 09-39); от 11 января 2010 года № 9-ЗИД-IV (САЗ 10-2); от 20 июля 2010 года № 132-ЗИ-IV (САЗ 10-29); от 22 июля 2010 года № 144-ЗИ-IV (САЗ 10-29); от 17 ноября 2010 года № 221-ЗИ-IV (САЗ 10-46); от 21 апреля 2011 года № 28-ЗИ-V (САЗ 11-16); от 18 мая 2011 года № 55-ЗИ-V (САЗ 11-20); от 24 мая 2011 года № 65-ЗИ-V (САЗ 11-21); от 8 июля 2011 года № 100-ЗД-V (САЗ 11-27); от 7 октября 2011 года № 172-ЗИ-V (САЗ 11-40); от 27 октября 2011 года № 194-ЗИ-V (САЗ 11-43); от 29 декабря 2011 года № 262-ЗИД-V (САЗ 12-1,1); от 29 декабря 2011 года № 272-ЗИД-V (САЗ 12-1,1); от 10 мая 2012 года № 61-ЗИ-V (САЗ 12-20); от 24 декабря 2012 года № 252-ЗИ-V (САЗ 12-53); от 17 июня 2013 года № 121-ЗД-V (САЗ 13-24); от 30 июля 2013 года № 173-ЗИ-V (САЗ 13-30); от 16 декабря 2013 года № 275-ЗИД-V (САЗ 13-50); от 24 декабря 2013 года № 284-ЗИ-V (САЗ 13-51,1); от 9 июня 2014 года № 109-ЗИ-V (САЗ 14-24); от 7 октября 2014 года № 155-ЗД-V (САЗ 14-41); от 18 ноября 2014 года № 177-З-V (САЗ 14-47); от 16 января 2015 года № 27-ЗИД-V (САЗ 15-3); от 13 февраля 2015 года № 36-ЗИД-V (САЗ 15-7); от 17 февраля 2016 года № 27-ЗИ-VI (САЗ 16-7); от 5 апреля 2016 года № 83-ЗИД-VI (САЗ 16-14), от 6 марта 2017 года № 47-ЗИД-VI (САЗ 17-11);

 

2) Кодекс о браке и семье Приднестровской Молдавской Республики веденный в действие Законом Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2002 года № 158-З-III «О введении в действие Кодекса о браке и семье Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-29), с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 31 мая 2005 года № 573-ЗИ-III (САЗ 05-23); от 20 марта 2008 года № 424-ЗИД-IV (САЗ 08-11), от 1 декабря 2008 года № 605-ЗИ-IV (САЗ 08-48), от 1 декабря 2008 года № 606-ЗИ-IV (САЗ 08-48), от 3 апреля 2009 года № 701-ЗД-IV (САЗ 09-14), от 13 апреля 2010 года № 46-ЗИД-IV (САЗ 10-15), от 19 апреля 2010 года № 55-ЗИ-IV (САЗ 10-16), от 22 июля 2010 года № 139-ЗД-IV (САЗ 10-29), от 22 июля 2010 года № 145-ЗИ-IV (САЗ 10-29), от 18 мая 2011 года № 54-ЗИ-V (САЗ 11-20), от 4 июля 2011 года № 88-ЗИД-V (САЗ 11-27), от 27 июля 2011 года № 135-ЗИД-V (САЗ 11-30), от 27 февраля 2012 года № 18-ЗИД-V (САЗ 12-10), от 16 октября 2012 года № 194-ЗИ-V (САЗ 12-43), от 24 декабря 2012 года № 269-ЗИ-V (САЗ 12-53), от 7 марта 2013 года № 48-ЗИ-V (САЗ 13-9), от 29 апреля 2013 года № 97-ЗД-V (САЗ 13-17), от 17 июня 2013 года № 122-ЗИД-V (САЗ 13-24), от 28 июня 2013 года № 135-ЗИ-V (САЗ 13-25), от 28 сентября 2013 года № 208-ЗИД-V (САЗ 13-38), от 6 мая 2014 года № 95-ЗИД-V (САЗ 14-19), от 1 июля 2014 года № 121-ЗД-V (САЗ 14-27), от 12 февраля 2016 № 6-ЗД-VI (САЗ 16-6), от 28 марта 2016 года № 57-ЗИД-VI (САЗ 16-13), от 12 мая 2016 года № 123-ЗИД-VI (САЗ 16-19), от 27 декабря 2016 года № 297-ЗИ-VI (САЗ 17-1);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 июля 2010 года N 158-З-IV «Об организации и осуществлении деятельности по опеке (попечительству) в Приднестровской Молдавской Республике» с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 17 июня 2013 года № 120-ЗИ-V (САЗ 13-24), от 31 октября 2013 года № 229-ЗИ-V (САЗ 13-43), от 14 апреля 2015 года № 65-ЗИ-V (САЗ 15-16);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 июля 2010 года N 159-З-IV «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (САЗ 10-30) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 октября 2011 № 178-ЗИД-V (САЗ 11-41), от 27 октября 2011 № 193-ЗИ-V (САЗ 11-43), от 23 марта 2012 № 32-ЗИД-V (САЗ 12-13), от 16 января 2013 № 6-ЗИ-V (САЗ 13-2), от 16 января 2013 № 11-ЗИ-V (САЗ 13-2), от 7 марта 2013 № 47-ЗИ-V (САЗ 13-9), от 28 июня 2013 № 144-ЗД-V (САЗ 13-25), от 31 октября 2013 № 228-ЗИ-V (САЗ 13-43), от 18 ноября 2014 № 176-ЗИ-V (САЗ 14-47), от 19 августа 2015 года № (САЗ 15- 34), от 6 мая 2016 № 119-ЗИД-VI (САЗ 16-18), от 25 мая 2016 года № 134-ЗД-VI (САЗ 16-21), от 25 июля 2016 года № 182-ЗИД-VI (САЗ 16-30), от 22 сентября 2016 года № 214-ЗИД-VI (САЗ 16-38);

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 июня 2013 года № 102 «Об утверждении Положения о порядке передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей» (САЗ 13-23);

в) сравнительный анализ законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации показывает, что в Российской Федерации действует Семейный Кодекс Российской Федерации, введенный в действие Федеральным Законом Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ, в котором в части усыновления иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами Российской Федерации усыновление предусмотрено с учетом отсылки к положениям международного договора Российской Федерации о сотрудничестве в области усыновления детей (статья 165 Семейного Кодекса Российской Федерации), которого у Приднестровской Молдавской Республики не заключено ни с одним из государств СНГ, в связи с чем предлагается редакция с учетом нашей территориальности, норм действующего законодательства и возможной правоприменительной практики.

г) в связи со вступлением в силу данного проекта закона потребуется внесение изменений и дополнений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 июня 2013 года № 102 «Об утверждении Положения о порядке передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей» (САЗ 13-23);

е) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных затрат;

ж) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятие отдельного законодательного акта.

 

Министр по социальной защите и труду

Приднестровской Молдавской Республики                                    Е. Н. Куличенко

 

Приложение

к Распоряжению Правительства

Приднестровской Молдавской Республики

от 29 июня 2017 года № 545р

 

Проект

 

Закон

Приднестровской Молдавской Республики

 

О внесении дополнений в Кодекс о браке и семье Приднестровской Молдавской Республики

 

Статья 1. Внести в Кодекс о браке и семье Приднестровской Молдавской Республики, введенный в действие Законом Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2002 года № 158-З-III «О введении в действие Кодекса о браке и семье Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-29) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 31 мая 2005 года № 573-ЗИ-III (САЗ 05-23), от 20 марта 2008 года № 424-ЗИД-IV (САЗ 08-11), от 1 декабря 2008 года № 605-ЗИ-IV (САЗ 08-48), от 1 декабря 2008 года № 606-ЗИ-IV (САЗ 08-48), от 3 апреля 2009 года № 701-ЗД-IV (САЗ 09-14), от 13 апреля 2010 года № 46-ЗИД-IV (САЗ 10-15), от 19 апреля 2010 года № 55-ЗИ-IV (САЗ 10-16), от 22 июля 2010 года № 139-ЗД-IV (САЗ 10-29), от 22 июля 2010 года № 145-ЗИ-IV (САЗ 10-29), от 18 мая 2011 года № 54-ЗИ-V (САЗ 11-20), от 4 июля 2011 года № 88-ЗИД-V (САЗ 11-27), от 27 июля 2011 года № 135-ЗИД-V (САЗ 11-30), от 27 февраля 2012 года № 18-ЗИД-V (САЗ 12-10), от 16 октября 2012 года № 194-ЗИ-V (САЗ 12-43), от 24 декабря 2012 года № 269-ЗИ-V (САЗ 12-53), от 7 марта 2013 года № 48-ЗИ-V (САЗ 13-9), от 29 апреля 2013 года № 97-ЗД-V (САЗ 13-17), от 17 июня 2013 года № 122-ЗИД-V (САЗ 13-24), от 28 июня 2013 года № 135-ЗИ-V (САЗ 13-25), от 28 сентября 2013 года № 208-ЗИД-V (САЗ 13-38,1), от 6 мая 2014 года № 95-ЗИД-V (САЗ 14-19), от 1 июля 2014 года № 121-ЗД-V (САЗ 14-27), от 12 февраля 2016 года № 6-ЗД-VI (САЗ 16-6), от 28 марта 2016 года № 57-ЗИД-VI (САЗ 16-13), от 12 мая 2016 года № 123-ЗИД-VI (САЗ 16-19), от 27 декабря 2016 года № 297-ЗИ-VI (САЗ 17-1), следующие дополнения:

 

1. Пункт 5 статьи 122 дополнить частями третьей и четвертой следующего содержания:

«Усыновление детей, являющихся гражданами Приднестровской Молдавской Республики, иностранными гражданами, не являющимися их родственниками, за исключением иностранных граждан, имеющих постоянную прописку на территории Приднестровской Молдавской Республики, производится при наличии международного договора о сотрудничестве в области усыновления детей с государствами, гражданами которых являются усыновители, или при получении в каждом отдельном случае решения о согласии на усыновление от компетентного органа государства, на территории которого постоянно проживают усыновители, с обязательством этого органа осуществлять контроль за условиями жизни усыновленного ребенка в течение срока, установленного действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, и представлять сведения о проживании усыновленного ребенка исполнительному органу государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, в ведении которого находятся вопросы опеки и попечительства, не реже одного раза в 6 (шесть) месяцев, а также по мере необходимости.

Усыновление детей гражданами Приднестровской Молдавской Республики, постоянно проживающими за пределами территории Приднестровской Молдавской Республики, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками детей, осуществляется при условии их регистрации и проживания на территории Приднестровской Молдавской Республики не менее 6 (шести) месяцев в течение одного года до обращения за усыновлением».

 

2. Пункт 2 статьи 152 дополнить частью второй следующего содержания:

«Часть первая настоящего пункта не распространяется на родителей (единственного родителя), давших согласие на установление опеки (попечительства) в связи с выездом за пределы Приднестровской Молдавской Республики, в том числе вследствие длительной командировки, за исключением случаев, когда для опекуна (попечителя) защита прав и законных интересов ребенка требует незамедлительного принятия решения и отсутствует возможность связи с родителями (единственным родителем) ребенка».

 

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.