Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики

 

О толковании статей 46, 47 Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики на предмет того, какой государственный орган уполномочен осуществлять регистрацию (учет) избирателей для целей, предусмотренных избирательным законодательством Приднестровской Молдавской Республики

 

Принято Верховным Советом
Приднестровской Молдавской Республики	16 ноября 2016 года

 

В соответствии с подпунктом л) пункта 3 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь статьей 91 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики постановляет:

 

1. Принять толкование статьей 46, 47 Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2000 года № 332-З (СЗМР 00-3) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 22 января 2002 года № 95-ЗИД-III (САЗ 02-4); от 30 января 2003 года № 232-ЗИД-III (САЗ 03-5); от 21 апреля 2003 года № 268-ЗИ-III (САЗ 03-17); от 22 декабря 2004 года № 506-ЗИД-III (САЗ 04-52); от 28 февраля 2005 года № 541-ЗД-III (САЗ 05-10); от 1 августа 2005 года № 606-ЗИД-III (САЗ 05-32); от 4 августа 2005 года № 613-ЗИД-III (САЗ 05-32); от 11 января 2007 года № 152-ЗИД-IV (САЗ 07-3); от 5 марта 2007 года № 184-ЗИД-IV (САЗ 07-11); от 6 июня 2007 года № 220-ЗИ-IV (САЗ 07-24); от 25 июня 2007 года № 233-ЗИД-IV (САЗ 07-27); от 15 ноября 2007 года № 338-ЗИД-IV (САЗ 07-47); от 20 марта 2008 года № 419-ЗИ-IV (САЗ 08-11); от 20 мая 2008 года № 471-ЗИ-IV (САЗ 08-20); от 8 апреля 2009 года № 709-ЗИ-IV (САЗ 09-15); от 17 июня 2010 года № 100-ЗИД-IV (САЗ 10-24); от 22 июня 2010 года № 103-ЗИ-IV (САЗ 10-25); от 8 июля 2010 года № 119-ЗИД-IV (САЗ 10-27); от 20 июля 2010 года № 134-ЗИД-IV (САЗ 10-29); от 27 сентября 2010 года № 170-ЗИД-IV (САЗ 10-39); от 25 июля 2011 года № 132-ЗИД-V (САЗ 11-30); от 28 июля 2011 года № 136-ЗИД-V (САЗ 11-30); от 30 сентября 2011 года № 165-ЗИД-V (САЗ 11-39); от 24 декабря 2012 года № 251-ЗИ-V (САЗ 12-53); от 14 января 2014 года № 7-ЗИД-V (САЗ 14-3); от 18 ноября 2014 года № 179-ЗИД-V (САЗ 14-47); от 4 декабря 2014 года № 191-ЗИД-V (САЗ 14-49); от 12 февраля 2016 года № 13-ЗИ-VI (САЗ 16-6); от 6 апреля 2016 года № 101-ЗИД-VI (САЗ 16-14); от 6 апреля 2016 года № 106-ЗИ-VI (САЗ 16-14); от 6 апреля 2016 года № 108-ЗИД-VI (САЗ 16-14); от 1 июля 2016 года № 173-ЗИД-VI (САЗ 16-26); от 5 июля 2016 года № 174-ЗИ-VI (САЗ 16-27), на предмет того, какой государственный орган уполномочен осуществлять регистрацию (учет) избирателей для целей, предусмотренных избирательным законодательством Приднестровской Молдавской Республики, в следующей редакции:

 

«В соответствии со статьей 31 Конституции Приднестровской Молдавской Республики одним из конституционных прав граждан является право избирать и быть избранными.

В развитие указанных норм Конституции Приднестровской Молдавской Республики статья 1 Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее – ИК ПМР) определяет избирателя как гражданина Приднестровской Молдавской Республики, обладающего активным избирательным правом.

Таким образом, избирательное законодательство Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что избиратель должен соответствовать двум основным критериям – иметь гражданство Приднестровской Молдавской Республики и обладать активным избирательным правом.

Активное избирательное право определено в ИК ПМР как право граждан Приднестровской Молдавской Республики избирать в органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, местные органы власти, в выборные органы местного самоуправления и на выборные должности.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 3 ИК ПМР, активным избирательным правом и соответственно правом участвовать в голосовании обладают граждане Приднестровской Молдавской Республики, которым на день голосования исполнилось 18 (восемнадцать) лет. Кроме того, ИК ПМР содержит ограничение избирательного права для лиц, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

Согласно части первой пункта 1 статьи 46 ИК ПМР все граждане Приднестровской Молдавской Республики, обладающие активным избирательным правом на день проведения голосования, подлежат регистрации (учету).

При этом ИК ПМР не закрепляет какую-либо конкретную форму регистрации (учета) избирателей и ее соответствующее документальное оформление. Единственной формой документа, содержащего сведения об избирателях, обладающих активным избирательным правом на день проведения голосования, согласно ИК ПМР, являются списки избирателей.

Порядок составления и ведения списков избирателей определяется главой 13 ИК ПМР.

В частности, нормами данной главы ИК ПМР установлена процедура регистрации (учета) избирателей, составления и уточнения списка избирателей.

Согласно части 2 пункта 1 статьи 46 ИК ПМР основанием для регистрации (учета) избирателей является факт проживания гражданина Приднестровской Молдавской Республики (подтвержденный, для целей ведения списков избирателей, пропиской, регистрацией) на соответствующей территории, который устанавливается органом регистрационного учета населения в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Таким образом, анализируя содержание части 2 пункта 1 стати 46 ИК ПМР, следует сделать вывод, что органы регистрационного учета населения устанавливают лишь факт проживания гражданина на соответствующей территории. При этом данный факт сам по себе не является формой регистрации данного гражданина именно как лица, обладающего активным избирательны правом, а лишь служит в качестве одного из оснований для ведения списка избирателей, при обязательном соответствии лица иным требованиям, установленным избирательным законодательством, а именно: наличие гражданства Приднестровской Молдавской Республики, достижение возраста 18 (восемнадцати) лет, дееспособность и т. д.

В целях обеспечения при составлении списков избирателей учета всех вышеназванных критериев пункт 2 статьи 46 ИК ПМР определяет, что составление и постоянное ведение списков избирателей осуществляются Центральной избирательной комиссией Приднестровской Молдавской Республики (далее – ЦИК ПМР) на основании сведений, предоставляемых государственными администрациями городов (районов), воинскими частями, и при обязательном содействии органов государственной власти, к ведению которых отнесены вопросы учета и регистрации граждан на подведомственной им территории, органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы, судов, органов записи актов гражданского состояния.

Кроме того, пунктом 2 статьи 47 ИК ПМР однозначно определено, что список избирателей составляется ЦИК ПМР, которая включает избирателя в список на соответствующем избирательном участке. Таким образом, анализируя вышеназванные нормы ИК ПМР, следует сделать вывод, что каждый из указанных государственных органов, предоставляя в пределах своей компетенции ту или иную информацию о гражданах, имеющую значение для идентификации его как лица, обладающего, согласно ИК ПМР, активным избирательным правом, не осуществляет тем самым его регистрацию и учет в качестве избирателя, поскольку окончательное решение о соответствии гражданина установленным требованиям и возможности (допустимости) включения его в списки избирателей принимает ЦИК ПМР на основании всей совокупности представленных ей данных.

Следовательно, проведенный анализ норм статей 46, 47 ИК ПМР позволяет сделать вывод о том, что регистрация (учет) избирателей представляет собой часть работы, осуществляемой ЦИК ПМР по составлению и ведению списков избирателей.

Таким образом, понятия «регистрационный учет населения» и «регистрация (учет) избирателей» не совпадают по своему смысловому значению и не являются идентичными.

Регистрационный учет населения является видом официального учета граждан по месту их жительства, осуществляемый исключительно органами регистрационного учета, в том числе военными комиссариатами Министерства обороны Приднестровской Молдавской Республики, осуществляющими воинский учет, органами записи актов гражданского состояния и т. д., в то время как регистрация (учет) избирателей для целей, предусмотренных избирательным законодательством Приднестровской Молдавской Республики, представляет собой элемент деятельности по включению либо исключению граждан в число (из числа) избирателей, на соответствующей территории, по основаниям, установленным избирательным законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Учитывая вышеизложенное, государственным органом, уполномоченным на осуществление регистрации (учета) граждан в качестве избирателей для целей, предусмотренных избирательным законодательством Приднестровской Молдавской Республики, является Центральная избирательная комиссия Приднестровской Молдавской Республики, которая осуществляет указанную деятельность посредством внесения данных о лице, обладающем на день проведения голосовании активным избирательным правом, в списки избирателей».

 

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

 

Заместитель Председателя Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики	А. С. Щерба

 

г. Тирасполь

18 ноября 2016 г.

№ 806