Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики
О проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об электросвязи»
В соответствии со статьями 72 и 76-6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 25 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48) с изменением и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 26 октября 2012 года № 206-КЗД-V (САЗ 12-44), от 2 июня 2016 года № 145-КЗИ-IV (САЗ 16-22), от 9 декабря 2016 года № 285-КЗД-VI (САЗ 16-49), в порядке законодательной инициативы:
1. Направить проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об электросвязи» на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).
2. Назначить официальными представителями Правительства Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики начальника Государственной службы связи Приднестровской Молдавской Республики Кураша Р.П., начальника Управления государственного регулирования и ресурсов связи Государственной службы связи Приднестровской Молдавской Республики Токаря М.С.
|
Председатель Правительства
|
|
|
Приднестровской Молдавской Республики
|
А. Мартынов
|
г. Тирасполь
26 мая 2017 г.
№ 446р
Пояснительная записка
к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об электросвязи»
а) Подготовка настоящего проекта закона Приднестровской Молдавской Республики обусловлено необходимостью урегулирования вопроса, связанного с предоставлением услуг телеграфной связи на территории Приднестровской Молдавской Республики.
В период, начиная с 2009 года, исполнительным органом государственной власти в области электросвязи были выданы лицензии на предоставление услуг телеграфной связи двум операторам электросвязи:
1) СЗАО «Интерднестрком» (территория предоставления услуг – Приднестровская Молдавская Республика);
2) ЗАО «Молдавская ГРЭС» (территория предоставления услуг – г. Днестровск, с. Незавертайловка Слободзейского района).
В связи с развитием информационных технологий востребованность услуг телеграфной связи населением значительно снизилась.
Согласно статистическим данным в период, начиная с 2010 года, отмечается двукратное снижение объема оказываемых услуг телеграфной связи.
Общее количество исходящих внутренних (по территории Приднестровской Молдавской Республики) телеграмм, принятых оператором электросвязи СЗАО «Интерднестрком» у населения в 2016 году, составляет:
1) по г. Тирасполь – 112 шт.;
2) по г. Бендеры – 27 шт.;
3) по г. Слободзея – 2 шт.;
4) по г. Дубоссары – 6 шт.;
5) по г. Рыбница – 7 шт.;
6) по г. Каменка – 1 шт.
Оператором электросвязи ЗАО «Молдавская ГРЭС» в 2016 году в общей сложности было принято, передано и доставлено 14 внутренних и междугородных телеграмм.
Ввиду небольших объемов пересылаемых телеграмм, деятельность операторов электросвязи по предоставлению услуг телеграфной связи в пределах Приднестровской Молдавской Республики является убыточной.
В январе 2017 года, по обращению ЗАО «Молдавская ГРЭС», исполнительным органом государственной власти в области электросвязи лицензия данного оператора электросвязи на предоставление услуг телеграфной связи была аннулирована.
Выведение деятельности по предоставлению услуг телеграфной связи из лицензируемых видов деятельности в области электросвязи позволит привлечь к оказанию данных услуг операторов связи, не имеющих лицензии на предоставление услуг телеграфной связи, а именно операторов электросвязи, оказывающих услуги местной телефонной связи и государственные предприятия почтовой связи.
В настоящее время на территории Приднестровской Молдавской Республики два оператора электросвязи имеют лицензию на оказание услуг местной телефонной связи: СЗАО «Интерднестрком» (территория оказания услуг – Приднестровская Молдавская Республика) и ООО «Энергоспецсервисобслуживание» (территория оказания услуг - г. Днестровск, с. Незавертайловка Слободзейского района).
На текущий момент уровень телефонизации населения (39,5%) позволяет охватить оказанием услуг телеграфной связи практически все население в Приднестровье.
Нормативными правовыми документами, регламентирующими порядок оказания услуг телеграфной связи, определена возможность передачи оператором электросвязи содержания телеграммы адресату - физическому лицу по телефону с последующей доставкой телеграммы по адресу по согласованию с адресатом.
Если при согласовании с адресатом установлено отсутствие необходимости доставки ему бланка телеграммы, оператор электросвязи не несет дополнительные затраты по ее доставке.
Принимая во внимание убыточность оказания услуг телеграфной связи в пределах Приднестровской Молдавской Республики, наличие у операторов электросвязи, оказывающих услуги местной телефонной связи, актуальной телефонной базы своих абонентов является основополагающим фактором для определения оператора электросвязи, который может оказывать услуги телеграфной связи для своих абонентов в установленные контрольные сроки и с наименьшими затратами на доставку телеграмм.
Для сведения: контрольный срок прохождения телеграмм категории «обыкновенная», передаваемых между любыми населенными пунктами в Приднестровской Молдавской Республике, составляет не более 6 (шести) часов.
Принимая во внимание вышесказанное, урегулирование вопроса обеспечения пользователей в Приднестровской Молдавской Республике услугами телеграфной связи возможно на основе реализации предложенных настоящим законопроектом мер, а именно:
1) выведением из лицензируемых видов деятельности в области электросвязи деятельности по предоставлению услуг телеграфной связи;
2) определением в качестве лицензионных требований и условий осуществления деятельности операторов электросвязи по предоставлению услуг местной телефонной связи – оказание такими операторами электросвязи своим абонентам услуг телеграфной связи.
Для обеспечения возможности получения услуг телеграфной связи в сельской местности, учитывая разветвленную сеть почтовой связи на территории Приднестровья, возможно привлечение операторами электросвязи к оказанию услуг телеграфной связи на договорной основе государственных предприятий почтовой связи.
Кроме того, Государственной службой связи Приднестровской Молдавской Республики одновременно вносится законодательная инициатива по исключению услуг телеграфной связи из перечня социально значимых услуг, на которые осуществляется государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Приднестровской Молдавской Республики. Ввиду низкой востребованности услуг телеграфной связи у населения, данные услуги по факту не являются социально значимыми услугами.
Исключение услуг телеграфной связи из перечня социально значимых услуг, на которые осуществляется государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Приднестровской Молдавской Республики, позволит установить тарифы в соответствии с уровнем затрат на оказание услуг телеграфной связи и сделать предоставление данных услуг более привлекательным для операторов связи.
В Российской Федерации услуга «передача внутренней телеграммы» входит в перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная антимонопольная служба в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 года N 637. Услуги телеграфной связи в Российской Федерации входят в перечень видов услуг, подлежащих лицензированию в сфере связи, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 87.
Однако, в соответствии с законодательством иных стран СНГ, и, в частности, законодательством Республики Беларусь, Казахстана, Республики Молдова услуги телеграфной связи не являются социально значимыми, не лицензируются, тарифы на данные услуги не подлежат государственному регулированию;
б) принятие данного проекта закона Приднестровской Молдавской Республики потребует внесение изменения в подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление лицензирования деятельности в области электросвязи, а также государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования;
в) реализация данного проекта закона Приднестровской Молдавской Республики не потребует разработки и принятия иных нормативных правовых актов;
г) принятие данного проекта закона Приднестровской Молдавской Республики не потребует дополнительных материальных и иных затрат.
Начальник Государственной службы связи
Приднестровской Молдавской Республики Р. П. Кураш
Приложение
к Распоряжению Правительства
Приднестровской Молдавской Республики
от 26 мая 2017 года № 446р
Проект
Закон
Приднестровской Молдавской Республики
О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об электросвязи»
Статья 1. Внести в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 августа 2008 года № 536-З-IV «Об электросвязи» (САЗ 08-34) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 25 июня 2009 года № 793-ЗИ-IV (САЗ 09-26), от 24 мая 2011 года № 58-ЗИ-V (САЗ 11-21), от 11 июня 2014 года № 110-ЗД-V (САЗ 14-24), от 23 декабря 2016 года № 290-ЗИД-IV (САЗ 17-1), следующие изменения и дополнение:
1. Подпункт «и» части первой пункта 2 статьи 50 исключить.
2. Часть вторую пункта 3 статьи 50 дополнить пунктом «н» следующего содержания:
«н) требование об оказании услуг телеграфной связи при осуществлении деятельности по предоставлению услуг местной телефонной связи, в том числе с применением технологии беспроводного доступа WLL».
3. В части второй пункта 1 статьи 54 слова «телеграфной связи» с последующей точкой с запятой исключить.
Статья 2. Считать лицензионным требованием и условием лицензий на вид предпринимательской деятельности «предоставление услуг местной телефонной связи, в том числе с применением технологии беспроводного доступа WLL», выданных операторам электросвязи уполномоченным органом государственной власти – оказание услуг телеграфной связи на территории осуществления деятельности, определяемой в данных лицензиях, по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.