№ 1395 — О толковании части четвертой пункта 1 статьи 77 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» на предмет того, вправе ли глава государственной администрации города, района самостоятельно отменять свои решения

ПОС ВСМР 30 июня 2017 № 1395 САЗ 17-27

Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики

О толковании части четвертой пункта 1 статьи 77 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» на предмет того, вправе ли глава государственной администрации города, района самостоятельно отменять свои решения

Принято Верховным Советом
Приднестровской Молдавской Республики	28 июня 2017 года

В соответствии с подпунктом л) пункта 3 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь статьей 91 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики постановляет:

1. Принять толкование части четвертой пункта 1 статьи 77 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 94-4) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 10 января 1995 года (СЗМР 95-1); от 11 января 1997 года № 28-ЗИД (СЗМР 97-1); от 30 января 1998 года № 79-ЗИД (СЗМР 98-1); от 10 июля 1998 года № 109-ЗИД (СЗМР 98-3); от 14 апреля 1999 года № 150-ЗИД (СЗМР 99-2); от 8 июня 1999 года № 165-ЗИ (СЗМР 99-2); от 15 февраля 2000 года № 247-КЗД (СЗМР 00-1); от 31 октября 2000 года № 357-ЗД (СЗМР 00-4); от 21 ноября 2000 года № 361-ЗИ (СЗМР 00-4); от 26 ноября 2001 года № 68-ЗИ-III (САЗ 01-49); от 24 сентября 2003 года № 329-ЗИ-III (САЗ 03-39); от 31 декабря 2004 года № 514-ЗИД-III (САЗ 05-1); от 4 марта 2005 года № 543-ЗИ-III (САЗ 05-10); от 24 марта 2005 года № 550-ЗИД-III (САЗ 05-13); от 29 марта 2005 года № 552-ЗИД-III (САЗ 05-14); от 13 мая 2005 года № 568-ЗИД-III (САЗ 05-20); от 19 октября 2005 года № 645-ЗИ-III (САЗ 05-43); от 13 декабря 2005 года № 702-ЗД-III (САЗ 05-51); от 20 ноября 2006 года № 120-ЗИ-IV (САЗ 06-48); от 10 января 2007 года № 145-ЗИ-IV (САЗ 07-3); от 7 марта 2007 года № 188-ЗИД-IV (САЗ 07-11); от 12 июня 2007 года № 223-ЗИД-IV (САЗ 07-25); от 3 июля 2007 года № 247-ЗД-IV (САЗ 07-28); от 2 августа 2007 года № 287-ЗИД-IV (САЗ 07-32); от 18 апреля 2008 года № 449-ЗИД-IV (САЗ 08-15); от 31 июля 2008 года № 524-ЗИД-IV (САЗ 08-30); от 10 октября 2008 года № 572-ЗИД-IV (САЗ 08-40); от 8 февраля 2010 года № 21-ЗИ-IV (САЗ 10-6); от 17 февраля 2010 года № 25-ЗД-IV (САЗ 10-7); от 20 февраля 2010 года № 31-ЗД-IV (САЗ 10-7); от 8 декабря 2010 года № 246-ЗИД-IV (САЗ 10-49); от 11 мая 2012 года № 66-ЗД-V (САЗ 12-20); от 31 июля 2012 года № 150-ЗД-V (САЗ 12-32); от 20 марта 2013 года № 77-ЗИД-V (САЗ 13-11); от 31 мая 2013 года № 108-ЗИД-V (САЗ 13-21); от 24 сентября 2013 года № 189-ЗИД-V (САЗ 13-38,1); от 6 декабря 2013 года № 270-ЗИ-V (САЗ 13-48); от 14 января 2014 года № 5-ЗИ-V (САЗ 14-3); от 21 января 2014 года № 11-ЗИ-V (САЗ 14-4); от 16 января 2015 года № 21-ЗИ-V (САЗ 15-3); от 16 января 2015 года № 22-ЗИ-V (САЗ 15-3); от 17 февраля 2015 года № 38-ЗД-V (САЗ 15-8); от 28 апреля 2015 года № 72-ЗИД-V (САЗ 15-18); от 12 февраля 2016 года № 17-ЗИ-VI (САЗ 16-6); от 5 апреля 2016 года № 93-ЗИ-VI (САЗ 16-14); от 25 мая 2016 года № 138-ЗИ-VI (САЗ 16-21); от 23 июня 2016 года № 156-ЗД-VI (САЗ 16-25); от 25 июля 2016 года № 190-ЗИ-VI (САЗ 16-30); от 27 октября 2016 года № 228-ЗИ-VI (САЗ 16-43); от 6 января 2017 года № 4-ЗИД-VI (САЗ 17-2); от 28 марта 2017 года № 60-ЗИ-VI (САЗ 17-14); от 15 мая 2017 года № 108-ЗИД-VI (САЗ 17-21); от 31 мая 2017 года № 123-ЗИД-VI (САЗ 17-23), на предмет того, вправе ли глава государственной администрации города, района самостоятельно отменять свои решения, в следующей редакции:

«В соответствии со статьей 78 Конституции Приднестровской Молдавской Республики государственное управление в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики осуществляется государственными администрациями городов и районов, входящих в единую систему исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.

Компетенция, основные принципы деятельности местного государственного управления устанавливаются Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (далее по тексту – Закон).

В соответствии со статьей 33 Закона государственная администрация обладает в пределах своей компетенции всей полнотой исполнительной и распорядительной власти на подведомственной территории.

Государственная администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Приднестровской Молдавской Республики, решениями Советов народных депутатов, Правительства Приднестровской Молдавской Республики и организует их исполнение.

Согласно статье 52 Закона глава государственной администрации реализует свои полномочия в пределах, установленных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, посредством издания соответствующих правовых актов – решений и распоряжений.

Необходимо отметить, что основные принципы правотворческой деятельности органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, понятие, система и виды правовых актов Приднестровской Молдавской Республики, иные вопросы, связанные с принятием и действием правовых актов, установлены Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики».

Так, подпунктом д) статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» дается понятие «правотворческие полномочия» как предусмотренные действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики полномочия соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных субъектов правотворческой деятельности по подготовке, принятию, изменению, введению в действие и признанию утратившими силу правовых актов по вопросам, относящимся к их ведению.

Пунктом 1 статьи 3 того же Закона устанавливается, что правотворческими государственными органами Приднестровской Молдавской Республики являются органы государственной власти и управления, а также органы местного самоуправления, которые в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики вправе принимать правовые акты по вопросам, относящимся к их компетенции.

Таким образом, рассматривая во взаимосвязи нормы Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» и Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики», следует отметить, что государственные администрации городов и районов несомненно относятся к правотворческим государственным органам Приднестровской Молдавской Республики и, как следствие, являются субъектом правотворческой деятельности.

Как следует из содержания подпункта г) статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики», правотворчество (правотворческая деятельность) – это урегулированная действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики деятельность уполномоченных органов государственной власти и управления, центрального банка Приднестровской Молдавской Республики, органов местного самоуправления по подготовке, принятию, изменению, введению в действие и признанию утратившими силу правовых актов по вопросам, относящимся к их ведению.

Таким образом, правотворческая деятельность осуществляется посредством принятия правовых актов, их изменения, введения в действие и признания утратившими силу.

Основания и порядок утраты правовыми актами юридической силы регламентируются статьей 34 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики». Согласно нормам указанной статьи одним из оснований утраты юридической силы правового акта органа государственной власти и управления является его прямая отмена другим актом, изданным компетентным органом.

Следовательно, глава государственной администрации города (района), осуществляя полномочия руководителя соответствующего государственного органа, наделен правотворческими полномочиями, а именно полномочиями по принятию, в пределах своих полномочий, определенных Конституцией и иными законодательными актами, правовых актов, а также их последующему изменению и признанию утратившими силу.

Что касается положения, содержащегося в части четвертой пункта 1 статьи 77 Закона, устанавливающего, что решения главы государственной администрации города, района могут быть отменены Правительством Приднестровской Молдавской Республики, Президентом Приднестровской Молдавской Республики либо судом, следует отметить, что указанная норма должна рассматриваться во взаимосвязи с нормами, содержащимися в Конституции Приднестровской Молдавской Республики и иных законодательных актах Приднестровской Молдавской Республики.

Как указывалось выше, согласно статье 78 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, государственные администрации городов и районов входят в единую систему исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.

Статьей 76-1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики установлено, что исполнительную власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляет Правительство Приднестровской Молдавской Республики.

Согласно пункту 1 статьи 12 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» Правительство Приднестровской Молдавской Республики руководит работой министерств и иных исполнительных органов государственной власти и контролирует их деятельность.

В рамках осуществления руководящей роли Правительства Приднестровской Молдавской Республики по отношению к иным исполнительным органам власти, а также в рамках реализации полномочий Правительства по осуществлению контроля за деятельностью указанных органов, последующими пунктами данной статьи Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» предусматривается право Правительства Приднестровской Молдавской Республики отменять акты исполнительных органов государственной власти или приостанавливать действие этих актов.

Учитывая вышеизложенное, норма части четвертой пункта 1 статьи 77 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике», закрепляющая право Правительства Приднестровской Молдавской Республики, Президента Приднестровской Молдавской Республики или суда отменять решения главы государственной администрации города, района, не ограничивает тем самым правотворческие полномочия государственной администрации города, района в части признания утратившими силу ранее изданных ими в пределах своей компетенции правовых актов (решений, распоряжений). При этом процедура и основания признания утратившими силу правовых актов, принятых (изданных) главой государственной администрации, должны соответствовать требованиям, установленным статьей 34 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики».

При этом следует отметить, что отмена правового акта не должна подменять собой прекращение или изменение тех или иных правоотношений, в тех случаях, когда для этого действующим законодательством предусмотрен соответствующий механизм. Так, в случае если принятый правовой акт породил правоотношения, то отмена данного акта и соответственно прекращение тем самым правоотношений вне установленной процедуры будет является неправомерной, поскольку приведет к нарушению прав субъектов указанных правоотношений».

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Председатель Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики	А. С. Щерба

г. Тирасполь

30 июня 2017 г.

№ 1395