Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики

 

О проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

 

В соответствии со статьей 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в режиме законодательной необходимости, со сроком рассмотрения в течение 14 (четырнадцати) рабочих дней с даты внесения законопроекта на рассмотрение:

 

1. Направить проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).

 

2. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики Полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики Боднара В.Л., Полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в органах государственной власти и местного самоуправления Барбарош И.П.

 

Президент
Приднестровской Молдавской Республики	Е. Шевчук

 

г. Тирасполь

16 ноября 2016 г.

№ 492рп

 

Пояснительная записка

к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

 

Согласно статье 16 Конституции Приднестровской Молдавской Республики человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право каждого лица на жизнь охраняется законом. Право на жизнь является основополагающим правом, предусмотренным в международных правовых актах и статье 19 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, гарантирующей каждому человеку право на жизнь и защиту данного права от любых противоправных посягательств.

Убийство относится к особо тяжким преступлениям против жизни, объектом которого является жизнь человека. Жизнь любого человека вне зависимости от социального положения или статуса, возраста в равной степени охраняется законом.

Вместе с тем, действующим уголовным законодательством Приднестровской Молдавской Республики, а именно положениями статей 77 и 82 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, в случае совершения особо тяжких преступлений, к категории которых относятся и преступления, квалифицируемые по статье 104 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, а также при осуждении за такое преступление, установлен срок давности привлечения к уголовной ответственности, а также срок давности обвинительного приговора суда – 15 лет.

Однако, как показывает практика, не все уголовные дела в течение установленного уголовным законом срока давности удается завершить предъявлением обвинения и тем более вступлением обвинительного приговора в законную силу.

Так, согласно информации, представленной Министерством внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, за период с 1 января 1993 года по 22 июля 2002 года на территории Приднестровской Молдавской Республики по статьям 88 (Умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах) и 89 (Умышленное убийство) Уголовного кодекса МССР:

- возбуждено всего уголовных дел – 1116, из них:

по статье 88 УК МССР – 322 уголовных дела,

по статье 89 УК МССР – 794 уголовных дела;

- не раскрыто всего уголовных дел – 293, из них:

по статье 88 УК МССР – 51 уголовное дело,

по статье 89 УК МССР – 242 уголовных дела;

- прекращено уголовных дел по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 5 УПК МССР – 11.

Также согласно информации, представленной Министерством внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, за период с 22 июля 2002 года по 1 января 2016 года на территории Приднестровской Молдавской Республики по статье 104 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики:

- возбуждено уголовных дел – 791;

- не раскрыто (приостановлено) уголовных дел – 130;

- прекращено уголовных дел по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 5 УПК Приднестровской Молдавской Республики – 2.

На сегодняшний день из представленного количества уголовных дел, в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности, уже могут быть прекращены 218 (двести восемнадцать) уголовных дел.

Так, например, в городе Григориополь в 1994 году на берегу реки Днестр гражданин Б. выстрелом из боевого оружия совершил умышленное убийство гражданина К. В городе Дубоссары в 1995 году у двери гр. Ш. было установлено взрывное устройство, в результате открытия двери произошел взрыв. В городе Бендеры в 1997 году посредством автоматной очереди был убит гражданин Н. В 1999 году на территории детского сада был обстрелян выстрелами из автомата гражданин Г. В 2001 году возле подъезда жилого дома в городе Тирасполь – 17 выстрелов из автоматического оружия по автомобилю «БМВ», в котором находились гр. К. и гр. И., скончавшиеся от полученных ранений на месте.

Имеются и другие примеры убийств с особой жестокостью. В 2002 году было совершено убийство гр. Г. в результате срабатывания взрывного устройства, заложенного под сиденье пассажира автомобиля. В 2004 году возле подъезда жилого дома в городе Тирасполь были застрелены гр. Т. и гр. К., оба скончались. В 2004 году через окно общественного заведения был застрелен находящийся в помещении гражданин Г. В 2008 году также посредством стрельбы из автомата в общественном заведении был убит гражданин М. В 2007 году возле автомобильной стоянки был застрелен гр. Ш. С места происшествия изъяты автомат АКМ с глушителем без приклада, 2 пары матерчатых перчаток.

В адрес Президента Приднестровской Молдавской Республики продолжают поступать обращения граждан с просьбой раскрыть особо тяжкие преступления, в частности убийства. Зачастую в связи с тем, что сроки давности по тому или иному преступлению истекли, виновных лиц не представляется возможным привлечь к ответственности.

В условиях действующего законодательства, распространяющего сроки давности на убийство, представляется весьма затруднительной реализация основополагающего принципа уголовного права – принципа неотвратимости наказания. Неотвратимость наказания является основополагающим принципом уголовной ответственности за совершение общественно опасного деяния, поскольку связана в первую очередь с раскрываемостью преступлений, а именно с деятельностью правоохранительных органов. Отрицать важную роль этого принципа в уголовном праве – значит дезориентировать правоприменительную практику.

По прошествии времени лица, причастные к совершенному ранее преступлению, либо утрачивают бдительность и органам предварительного следствия предоставляется возможность дополнительно осуществить сбор доказательств, позволяющих установить причинно-следственную связь между действиями подозреваемого и фактом совершения особо тяжкого преступления, либо осознанно, вследствие истечения сроков давности привлечения к уголовной ответственности, не скрывая мотивов совершения убийства, подозреваемое в его совершении и ранее скрывавшееся за пределами Приднестровской Молдавской Республики лицо возвращается на территорию республики, но в соответствии с требованиями действующего уголовного закона освобождается от уголовной ответственности.

При этом правоохранительными органами по большому количеству совершенных убийств установлены лица, причастные к их совершению, но не задержаны.

С учетом общеизвестного обстоятельства того, что Приднестровская Молдавская Республика не является равноправным иным государствам субъектом международных отношений, лица, подозреваемые в совершении преступлений, квалифицируемых по статье 104 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, зачастую используя факт невозможности объявления их в международный розыск, скрываясь за пределами Приднестровской Молдавской Республики в течение срока давности и возвращаясь по его истечении на территорию республики, остаются безнаказанными.

В то же время иногда всплывают и новые факты: свидетель, ранее не дававший показания по личным причинам, дает показания или обнаруживается труп пропавшего без вести человека. Чтобы восстановить ход событий, необходимо заново опрашивать множество людей, сопоставлять показания, пытаться найти истину, но все эти действия могут и не повлечь правовых последствий в виде наказания лиц, виновных в совершении преступления, ввиду истечения сроков давности.

Режим законодательной необходимости обоснован в том числе имеющимися фактами нахождения на территории Приднестровской Молдавской Республики лиц, подозреваемых в совершении убийства, по которым сроки давности истекли.

Вопрос о необходимости включения в Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики нормы, предусматривающей неприменение сроков давности в отношении такого вида преступления, как «убийство», поднимался Главой государства неоднократно.

В контексте данного подхода Законом, отменяющим давностные сроки для привлечения к ответственности по убийству, должны быть созданы условия, при которых расследование по уголовным делам и привлечение к ответственности за убийство будут осуществлены рано или поздно, но в обязательном порядке во всех случаях.

Принятие положительного решения законодателями в части отмены сроков давности имеет высокую социальную значимость как показатель отношения государства в целом к неоспоримой высшей ценности человеческой жизни. Вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности должен найти ответ в положительном решении депутатского корпуса Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, избранного народом в целях представления интересов граждан Приднестровской Молдавской Республики и обеспечения их защищенности.

 

В данной сфере правового регулирования действуют:

- Конституция Приднестровской Молдавской Республики в действующей редакции;

- Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики, введенный в действие Законом Приднестровской Молдавской Республики от 7 июня 2002 года № 138-З-III (CАЗ 02-23,1), в действующей редакции.

В связи с разработкой данного проекта закона не требуется отмены каких-либо нормативных актов.

В связи с разработкой данного проекта закона нет необходимости во внесении изменений в какие-либо нормативные акты.

Необходимость в проведении сравнительно-правового анализа с законодательством Российской Федерации отсутствует ввиду отсутствия норм, аналогичных предлагаемым законопроектом, регулирующих данную сферу правового регулирования.

 

Приложение

к Распоряжению Президента

Приднестровской Молдавской Республики

от 16 ноября 2016 года № 492рп

 

Проект

 

Закон

Приднестровской Молдавской Республики

 

О внесении изменений в Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики

 

Статья 1. Внести в Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики, введенный в действие Законом Приднестровской Молдавской Республики от 7 июня 2002 года № 138-З-III (CАЗ 02-23,1), с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 21 ноября 2002 года № 207-ЗИ-III (САЗ 02-47); от 30 января 2003 года № 229-ЗИ-III (САЗ 03-5); от 26 февраля 2003 года № 247-ЗИД-III (САЗ 03-9); от 31 марта 2003 года № 257-ЗИД-III (САЗ 03-14); от 1 июля 2003 года № 302-ЗИД-III (САЗ 03-27); от 30 июля 2004 года № 450-ЗИД-III (САЗ 04-31); от 17 августа 2004 года № 466-ЗИД-III (САЗ 04-34); от 5 октября 2004 года № 475-ЗИД-III (САЗ 04-41); от 5 ноября 2004 года № 490-ЗИД-III (САЗ 04-45); от 18 марта 2005 года № 548-ЗИД-III (САЗ 05-12); от 21 июля 2005 года № 598-ЗИД-III (САЗ 05-30); от 4 октября 2005 года № 636-ЗИД-III (САЗ 05-41); от 27 октября 2005 года № 652-ЗД-III (САЗ 05-44); от 16 ноября 2005 года № 664-ЗД-III (САЗ 05-47); от 17 ноября 2005 года № 666-ЗИ-III (САЗ 05-47); от 22 февраля 2006 года № 4-ЗД-IV (САЗ 06-9); от 19 апреля 2006 года № 23-ЗИД-IV (САЗ 06-17); от 19 июня 2006 года № 47-ЗИД-IV (САЗ 06-26); от 7 августа 2006 года № 71-ЗИД-IV (САЗ 06-33); от 1 ноября 2006 года № 116-ЗИД-IV (САЗ 06-45); от 26 марта 2007 года № 194-ЗД-IV (САЗ 07-14); от 27 июля 2007 года № 262-ЗИД-IV (САЗ 07-31); от 31 июля 2007 года № 271-ЗИ-IV (САЗ 07-32); от 18 февраля 2008 года № 398-ЗИ-IV (САЗ 08-7); от 28 марта 2008 года № 432-ЗИ-IV (САЗ 08-12); от 30 апреля 2008 года № 456-ЗД-IV (САЗ 08-17); от 14 мая 2008 года № 464-ЗИ-IV (САЗ 08-19); от 30 июля 2008 года № 513-ЗИД-IV (САЗ 08-30); от 17 февраля 2009 года № 660-ЗИ-IV (САЗ 09-8); от 24 февраля 2009 года № 669-ЗИД-IV (САЗ 09-9); от 2 марта 2009 года № 675-ЗД-IV (САЗ 09-10); от 23 марта 2009 года № 689-ЗИ-IV (САЗ 09-13); от 24 марта 2009 года № 690-ЗИ-IV (САЗ 09-13); от 2 апреля 2009 года № 697-ЗД-IV (САЗ 09-14); от 3 апреля 2009 года № 703-ЗИ-IV (САЗ 09-14); от 8 апреля 2009 года № 713-ЗИ-IV (САЗ 09-15); от 22 апреля 2009 года № 729-ЗИ-V (САЗ 09-17); от 6 мая 2009 года № 749-ЗД-IV (САЗ 09-19); от 6 июля 2009 года № 800-ЗИ-IV (САЗ 09-28); от 25 сентября 2009 года № 870-ЗИ-IV (САЗ 09-39); от 19 октября 2009 года № 887-ЗИ-IV (САЗ 09-43); от 11 декабря 2009 года № 913-ЗД-IV (САЗ 09-50); от 11 января 2010 года № 1-ЗИД-IV (САЗ 10-2); от 29 января 2010 года № 12-ЗИ-IV (САЗ 10-4); от 14 апреля 2010 года № 48-ЗИ-IV (САЗ 10-15); от 16 апреля 2010 года № 51-ЗИД-IV (САЗ 10-15); от 26 мая 2010 года № 86-ЗИ-IV (САЗ 10-21); от 23 июня 2010 года № 107-ЗД-IV (САЗ 10-25); от 30 июня 2010 года № 115-ЗИ-IV (САЗ 10-26); от 15 ноября 2010 года № 208-ЗИД-IV (САЗ 10-46); от 11 мая 2011 года № 41-ЗИ-V (САЗ 11-19); от 11 мая 2011 года № 43-ЗИ-V (САЗ 11-19); от 11 мая 2011 года № 45-ЗИ-V (САЗ 11-19); от 13 мая 2011 года № 47-ЗИД-V (САЗ 11-19); от 24 мая 2011 года № 64-ЗД-V (САЗ 11-21); от 12 июля 2011 года № 109-ЗИ-V (САЗ 11-28); от 27 июля 2011 года № 133-ЗИД-V (САЗ 11-30); от 29 июля 2011 года № 142-ЗИД-V (САЗ 11-30); от 30 сентября 2011 года № 162-ЗИ-V (САЗ 11-39); от 19 октября 2011 года № 184-ЗИ-V (САЗ 11-42); от 24 ноября 2011 года № 211-ЗИ-V (САЗ 11-47); от 20 февраля 2012 года № 11-ЗИ-V (САЗ 12-9); от 5 марта 2012 года № 21-ЗИ-V (САЗ 12-11); от 2 апреля 2012 года № 41-ЗИ-V (САЗ 12-15); от 5 июля 2012 года № 127-ЗИД-V (САЗ 12-28); от 5 июля 2012 года № 130-ЗД-V (САЗ 12-28); от 8 октября 2012 года № 185-ЗИД-V (САЗ 12-42); от 19 марта 2013 года № 63-ЗИ-V (САЗ 13-11); от 13 июня 2013 года № 116-ЗИД-V (САЗ 13-23); от 28 июня 2013 года № 147-ЗИ-V (САЗ 13-25); от 3 октября 2013 года № 214-ЗИД-V (САЗ 13-39); от 5 декабря 2013 года № 263-ЗИ-V (САЗ 13-48); от 4 февраля 2014 года № 45-ЗИ-V (САЗ 14-6); от 13 марта 2014 года № 68-ЗИД-V (САЗ 14-11); от 7 мая 2014 года № 99-ЗИД-V (САЗ 14-19); от 13 июня 2014 года № 115-ЗИ-V (САЗ 14-24); от 14 июля 2014 года № 141-ЗИД-V (САЗ 14-29); от 31 октября 2014 года № 167-ЗД-V (САЗ 14-44); от 31 октября 2014 года № 169-ЗИ-V (САЗ 14-44); от 10 ноября 2014 года № 173-ЗИ-V (САЗ 14-46); от 26 ноября 2014 года № 187-ЗД-V (САЗ 14-48); от 16 января 2015 года № 27-ЗИД-V (САЗ 15-3); от 1 июля 2015 года № 105-ЗИ-V (САЗ 15-27); от 15 февраля 2016 года № 19-ЗИ-VI (САЗ 16-7); от 17 февраля 2016 года № 30-ЗД-VI (САЗ 16-7); от 11 марта 2016 года № 51-ЗИ-VI (САЗ 16-10); от 1 апреля 2016 года № 62-ЗД-VI (САЗ 16-13); от 5 апреля 2016 года № 64-ЗИ-VI (САЗ 16-14); от 26 апреля 2016 года № 115-ЗИД-VI (САЗ 16-17); от 27 июня 2016 года № 161-ЗД-VI (САЗ 16-26), от 27 сентября 2016 года № 217-ЗИД-VI (САЗ 16-39), следующие изменения:

 

1. Часть пятую статьи 77 Кодекса изложить в следующей редакции:

«5. К лицам, совершившим преступления, предусмотренные статьей 104, статьями 203, 203-1, 203-3, 203-4, 203-5, частью третьей статьи 204, частью четвертой статьи 209, статьями 349, 352, 353 и 354 настоящего Кодекса, а равно совершившим сопряженные с осуществлением террористической деятельности преступления, предусмотренные статьями 273, 274, 275 и 356 настоящего Кодекса, сроки давности не применяются.».

2. Часть четвертую статьи 82 Кодекса изложить в следующей редакции:

«4. К лицам, осужденным за совершение преступлений, предусмотренных статьей 104, статьями 203, 203-1, 203-3, 203-4 и 203-5, частью третьей статьи 204, частью четвертой статьи 209, статьями 349, 352, 353 и 354 настоящего Кодекса, а равно осужденным за совершение сопряженных с осуществлением террористической деятельности преступлений, предусмотренных статьями 273, 274, 275 и 356 настоящего Кодекса, сроки давности не применяются.».

 

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем официального опубликования, и подлежит применению в отношении уголовных дел, не оконченных производством к моменту вступления в силу настоящего Закона по основанию истечения сроков давности.