Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики

 

О Заключении Правительства Приднестровской Молдавской Республики на проект постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «Об отмене Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 12 сентября 1995 года № 691 «О ратификации Договора о дружбе и сотрудничестве между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Южная Осетия»

 

В соответствии со статьями 72, 76-6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, на основании Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48) с дополнениями и изменением, внесенными конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 26 октября 2012 года № 206-КЗД-V (САЗ 12-44), от 2 июня 2016 года № 145-КЗИ-VI (САЗ 16-22), от 9 декабря 2016 года № 285-КЗД-VI (САЗ 16-49):

 

1. Направить Заключение Правительства Приднестровской Молдавской Республики на проект постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «Об отмене Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 12 сентября 1995 года № 691 «О ратификации Договора о дружбе и сотрудничестве между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Южная Осетия» (папка № 496/1 (VI)), представленный в качестве законодательной инициативы депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Антюфеевой Г.М., на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).

 

2. Назначить официальными представителями Правительства Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного проекта постановления в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики министра иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики Игнатьева В.В., начальника Главного финансово-правового управления Министерства иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики Лужанского В.И.

 

 

г. Тирасполь

22 мая 2017 г.

№ 406р

 

Приложение

к Распоряжению Правительства

Приднестровской Молдавской Республики

от 22 мая 2017 года № 406р

 

Заключение

Правительства Приднестровской Молдавской Республики на проект постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «Об отмене Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 12 сентября 1995 года № 691 «О ратификации Договора о дружбе и сотрудничестве между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Южная Осетия»

 

Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «Об отмене Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 12 сентября 1995 года № 691 «О ратификации Договора о дружбе и сотрудничестве между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Южная Осетия» (папка № 496/1 (VI)), представленный в качестве законодательной инициативы депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Антюфеевой Г.М., Правительство Приднестровской Молдавской Республики считает нецелесообразным его принятие в предложенной редакции по следующим основаниям.

Детальное правовое регулирование правоотношений, возникающих в сфере заключения международных договоров Приднестровской Молдавской Республики, до вступления в силу Закона Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2002 года № 94-З-III «О международных договорах» (САЗ 02-41) на законодательном уровне не осуществлялось. Действующими на этот период Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, принятой на XII сессии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики I созыва 2 сентября 1991 года, и Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, принятой на Всенародном референдуме 24 декабря 1995 года, были определены лишь полномочия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по ратификации международных договоров, однако порядок и форма реализации данного полномочия не регламентировались.

В соответствии с указанными конституционными положениями Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в частности был ратифицирован Договор о дружбе и сотрудничестве между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Южная Осетия (Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 12 сентября 1995 года № 691).

Принятый в 2002 году Закон Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2002 года № 94-З-III «О международных договорах» (САЗ 02-4), закрепив порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Приднестровской Молдавской Республики, не предусматривал переходных положений, предписывающих пересмотр ранее принятых решений о заключении международных договоров. Также в настоящее время Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 мая 2016 года № 131-З-VI «О международных договорах Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 16-20), признав утратившим силу Закон Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2002 года № 94-З-III «О международных договорах» (САЗ 02-4) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 3 ноября 2005 года № 658-ЗИД-III (САЗ 05-45), от 2 июня 2006 года № 37-ЗИД-IV (САЗ 06-23), от 31 октября 2006 года № 112-ЗИД-IV (САЗ 06-45), не содержит переходных положений, предписывающих пересмотр ранее принятых решений о заключении международных договоров.

Таким образом, удалось не только урегулировать порядок включения международных договоров в правовое поле государства, но и обеспечить преемственность ранее принятых решений, что является отражением стабильности правовой системы.

Следует отметить, что положения Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 мая 2016 года № 131-З-VI «О международных договорах Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 16-20) устанавливают как порядок ратификации международных договоров, так и порядок их депонирования, исполнения и денонсации. В этой связи нормы указанного Закона, посвященные вопросам депонирования, исполнения и денонсации договоров, в полной мере будут применяться к международным актам, заключенным до вступления в силу Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 мая 2016 года № 131-З-VI «О международных договорах Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 16-20).

Однако Законом Приднестровской Молдавской Республики от 19 мая 2016 года № 131-З-VI «О международных договорах Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 16-20) не урегулирован порядок отмены ранее принятых правовых актов в случае прекращения действия соглашений одновременно с принятием решения о ратификации обновленного договора.

При этом, заключая Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Южная Осетия, Приднестровская Молдавская Республика выразила согласие на прекращение действия Договора между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Южная Осетия о дружбе и сотрудничестве от 12 октября 1994 года и Дополнительный протокол № 1 к нему от 16 июня 2009 года.

Так, Договор между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Южная Осетия о дружбе и сотрудничестве от 12 октября 1994 года и Дополнительный протокол № 1 к нему от 16 июня 2009 года, ратифицированные Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, прекращают свое действие с момента вступления в силу Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Южная Осетия от 20 сентября 2016 года, ратифицированного Законом Приднестровской Молдавской Республики от 3 февраля 2017 года № 31-З-VI «О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Южная Осетия» (САЗ 17-6).

В свою очередь, Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Южная Осетия от 20 сентября 2016 года в соответствии со статьей 21 данного Договора вступает в силу не со вступлением в силу Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 февраля 2017 года № 31-З-VI «О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Южная Осетия» (САЗ 17-6), а в день обмена ратификационными грамотами, который до настоящего времени не состоялся.

Предложенный Договором о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Южная Осетия от 20 сентября 2016 года алгоритм прекращения действия ранее заключенных соглашений является достаточным для утраты их силы, соответственно, принятие дополнительных актов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики не требуется.

Дополнительно необходимо отметить, что правовые акты, согласно которым была осуществлена ратификация Договора между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Южная Осетия о дружбе и сотрудничестве от 12 октября 1994 года и Дополнительного протокола № 1 к нему, являются документами, подтверждающими выраженное при их заключении согласие Приднестровской Молдавской Республики на обязательность для нее данных международных договоров.

Таким образом, отмена актов, которыми были ратифицированы Договор между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Южная Осетия о дружбе и сотрудничестве от 12 октября 1994 года и Дополнительный протокол № 1 к нему, означала бы признание их недействующими на территории Приднестровской Молдавской Республики, тем самым поставив под сомнение законность действий, которые осуществлялись согласно данным договорам в период их действия.

В этой связи Правительство Приднестровской Молдавской Республики не усматривает оснований для отмены правовых актов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, которыми были ратифицированы указанные международные договоры.