Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики

О запросе Правительства Приднестровской Молдавской Республики в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики о толковании части первой пункта 2 статьи 231 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики

В соответствии с подпунктом «л» пункта 3 статьи 70, статьей 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:

1. Направить на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики запрос о толковании части первой пункта 2 статьи 231 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).

2. Назначить официальными представителями Правительства Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного запроса в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики первого заместителя министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Жука В.В., начальника Главного управления правотворчества и юридической экспертизы Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики Дроздюка А.Г.

г. Тирасполь

18 апреля 2017 г.

№ 284р

Приложение

к Распоряжению Правительства

Приднестровской Молдавской Республики

от 18 апреля 2017 года № 284р

Запрос

о толковании части первой пункта 2 статьи 231 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики

В соответствии с частью первой пункта 2 статьи 231 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, введенного в действие Законом Приднестровской Молдавской Республики от 14 апреля 2000 года № 279-ЗИД «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (СЗМР 00-2) и Законом Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2002 года № 164-З-III «О введении в действие части второй и части третьей Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-29) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2002 года № 152-ЗИД-III (САЗ 02-28), от 18 февраля 2003 года № 242-ЗД-III (САЗ 03-8), от 19 сентября 2003 года № 328-ЗИД-III (САЗ 03-38), от 26 декабря 2003 года № 376-ЗИД-III (САЗ 03-52), от 25 мая 2004 года № 419-ЗИД-III (САЗ 04-22), от 11 июня 2004 года № 425-ЗИД-III (САЗ 04-24), от 16 ноября 2004 года № 496-ЗИ-III (САЗ 04-47), от 17 января 2005 года № 520-ЗД-III (САЗ 05-4), от 24 февраля 2005 года № 539-ЗИ-III (САЗ 05-9), от 18 апреля 2005 года № 556-ЗИД-III (САЗ 05-17), от 6 декабря 2005 года № 689-ЗИД-III (САЗ 05-50), от 8 декабря 2005 года № 693-ЗИД-III (САЗ 05-50), от 19 декабря 2005 года № 708-ЗД-III (САЗ 05-52), от 23 марта 2006 года № 15-ЗИД-IV (САЗ 06-13), от 19 июня 2006 года № 46-ЗИД-IV (САЗ 06-26), от 15 января 2007 года № 156-ЗД-IV (САЗ 07-4), от 22 января 2007 года № 169-ЗИД-IV (САЗ 07-5), от 13 марта 2007 года № 191-ЗИ-IV (САЗ 07-12), от 5 июня 2007 года № 218-ЗД-IV (САЗ 07-24), от 12 июня 2007 года № 223-ЗИД-IV (САЗ 07-25), от 25 июня 2007 года № 234-ЗИ-IV (САЗ 07-27), от 2 августа 2007 года № 288-ЗИ-IV (САЗ 07-32), от 14 ноября 2007 года № 331-ЗИД-IV (САЗ 07-47), от 14 ноября 2007 года № 332-ЗИ-IV (САЗ 07-47), от 27 ноября 2007 года № 343-ЗИ-IV (САЗ 07-49), от 29 ноября 2007 года № 347-ЗИ-IV (САЗ 07-49), от 17 января 2008 года № 384-ЗД-IV (САЗ 08-2), от 14 апреля 2008 года № 439-ЗИД-IV (САЗ 08-15), от 2 июля 2008 года № 496-ЗИ-IV (САЗ 08-29), от 25 июля 2008 года № 503-ЗИ-IV (САЗ 08-29), от 25 июля 2008 года № 504-ЗИ-IV (САЗ 08-29), от 30 июля 2008 года № 515-ЗИД-IV (САЗ 08-30), от 18 ноября 2008 года № 586-ЗИ-IV (САЗ 08-46), от 16 декабря 2008 года № 620-ЗИД-IV (САЗ 08-50), от 18 декабря 2008 года № 623-ЗИ-IV (САЗ 08-50), от 9 января 2009 года № 639-ЗИ-IV (САЗ 09-2), от 22 апреля 2009 года № 728-ЗД-IV (САЗ 09-17), от 25 сентября 2009 года № 867-ЗИ-IV (САЗ 09-39), от 11 января 2010 года № 9-ЗИД-IV (САЗ 10-2), от 20 июля 2010 года № 132-ЗИ-IV (САЗ 10-29), от 22 июля 2010 года № 144-ЗИ-IV (САЗ 10-29), от 17 ноября 2010 года № 221-ЗИ-IV (САЗ 10-46), от 21 апреля 2011 года № 28-ЗИ-V (САЗ 11-16), от 18 мая 2011 года № 55-ЗИ-V (САЗ 11-20), от 24 мая 2011 года № 65-ЗИ-V (САЗ 11-21), от 8 июля 2011 года № 100-ЗД-V (САЗ 11-27), от 7 октября 2011 года № 172-ЗИ-V (САЗ 11-40), от 27 октября 2011 года № 194-ЗИ-V (САЗ 11-43), от 29 декабря 2011 года № 262-ЗИД-V (САЗ 12-1,1), от 29 декабря 2011 года № 272-ЗИД-V (САЗ 12-1,1), от 10 мая 2012 года № 61-ЗИ-V (САЗ 12-20), от 24 декабря 2012 года № 252-ЗИ-V (САЗ 12-53), от 17 июня 2013 года № 121-ЗД-V (САЗ 13-24), от 30 июля 2013 года № 173-ЗИ-V (САЗ 13-30), от 16 декабря 2013 года № 275-ЗИД-V (САЗ 13-50), от 24 декабря 2013 года № 284-ЗИ-V (САЗ 13-51,1), от 9 июня 2014 года № 109-ЗИ-V (САЗ 14-24), от 7 октября 2014 года № 155-ЗД-V (САЗ 14-41), от 18 ноября 2014 года № 177-З-V (САЗ 14-47), от 16 января 2015 года № 27-ЗИД-V (САЗ 15-3), от 13 февраля 2015 года № 36-ЗИД-V (САЗ 15-7), от 17 февраля 2016 года № 27-ЗИ-VI (САЗ 16-7), от 5 апреля 2016 года № 83-ЗИД-VI (САЗ 16-14), от 6 марта 2017 года № 47-ЗИД-VI (САЗ 17-11), от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 136 (порядок участия Приднестровской Молдавской Республики, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством) Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики. По праву правомочия владения, пользования и распоряжения, за исключением отчуждения (право управления), муниципальной собственностью принадлежат исполнительным органам местного самоуправления муниципального образования, а правомочия распоряжения (в части отчуждения) муниципальной собственностью принадлежат представительному органу местного самоуправления муниципального образования. Законом либо в случаях, оговоренных им, нормативными актами органов местного самоуправления муниципального образования могут быть установлены случаи и (или) иной порядок осуществления права собственника в отношении объектов муниципальной собственности.

В связи с тем, что в законодательстве отсутствует определение понятия «исполнительный орган местного самоуправления муниципального образования», на практике возникают трудности в правоприменении пункта 2 статьи 231 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики в части определения субъектов, уполномоченных от имени муниципального образования осуществлять правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению (за исключением отчуждения) муниципальным имуществом.

Согласно статье 7 Конституции Приднестровской Молдавской Республики (далее − Конституция) в Приднестровской Молдавской Республике признается и гарантируется местное самоуправление, состоящее из Советов народных депутатов и органов территориального общественного самоуправления.

В главе 4 «Местное государственное управление и местное самоуправление» раздела III «Основы государственного управления» Конституции определено, что Советы народных депутатов городов, районов, сел (поселков), являющихся административно-территориальными единицами республики, входят в единую систему представительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики (пункт 1 статьи 77 Конституции). Государственные администрации городов и районов, являющихся административно-территориальными единицами республики, входят в единую систему исполнительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и осуществляют функции государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики (пункт 1 статьи 78 Конституции).

Таким образом, Конституция не содержит понятий «исполнительный орган местного самоуправления муниципального образования» и «представительный орган местного самоуправления муниципального образования». Нормы, оперирующие понятием «представительные органы местного самоуправления», закреплены в Законе Приднестровской Молдавской Республики от 27 июля 2016 года № 195-З-VI «О представительных органах государственной власти и местного самоуправления» (САЗ 16-30). В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 статьи 1 названного Закона в Приднестровской Молдавской Республике формируются следующие представительные органы местного самоуправления:

1) местные Советы народных депутатов городов Тирасполь, Бендеры и районов Приднестровской Молдавской Республики;

2) местные Советы народных депутатов административно-территориальных единиц, входящих в состав административно-территориальных единиц, поименованных в подпункте 1 настоящего подпункта.

Анализ норм Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики и Закона Приднестровской Молдавской Республики «О представительных органах государственной власти и местного самоуправления» позволяет сделать однозначный вывод о том, что местные Советы народных депутатов на основании пункта 2 статьи 231 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики наделены исключительным правом от имени муниципального образования осуществлять правомочия распоряжения (в части отчуждения) муниципальной собственностью. Вместе с тем остается неясным вопрос, какой из входящих в систему органов государственной власти, управления и местного самоуправления орган вправе от имени муниципального образования осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения, за исключением отчуждения (право управления), муниципальной собственностью.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом «л» пункта 3 статьи 70 Конституции, статьей 41 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19) и статьей 91 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 октября 2001 года № 57-З-III «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 01-44), Правительство Приднестровской Молдавской Республики обращается к Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики с запросом о толковании части первой пункта 2 статьи 231 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики в части определения понятия «исполнительный орган местного самоуправления муниципального образования».