Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики

 

О проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об исполнительном производстве» и Гражданский процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

 

В соответствии со статьей 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в порядке законодательной инициативы:

 

1. Направить проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об исполнительном производстве» и Гражданский процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).

 

2. Назначить официальным представителем Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики временно исполняющего обязанности начальника Государственной службы судебных исполнителей Приднестровской Молдавской Республики Гаврилова Е.В.

 

Президент
Приднестровской Молдавской Республики	Е. Шевчук

 

г. Тирасполь

15 ноября 2016 г.

№ 477рп

 

Пояснительная записка

к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об исполнительном производстве» и Гражданский процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

 

а) настоящий проект закона разработан в целях упорядочения процедуры применения меры принудительного исполнения в виде временного ограничения права на выезд из Приднестровской Молдавской Республики.

Согласно пункту 1 статьи 44-1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 25 октября 2005 года № 649-3-III «Об исполнительном производстве» (САЗ 05-44) (далее – Закон «Об исполнительном производстве») при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный исполнитель вправе по заявлению взыскателя или по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Приднестровской Молдавской Республики до исполнения обязательств или до достижения согласия сторонами.

Законопроектом предлагается расширить перечень субъектов, в отношении которых может быть применена мера принудительного исполнения в виде временного ограничения права на выезд из Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту – ограничение на выезд), должниками, являющимися индивидуальными предпринимателями.

Исполнительные документы, выданные в отношении должников, являющихся индивидуальными предпринимателями, регулярно поступают на исполнение, а применить полный перечень мер принудительного исполнения в отношении данной категории должников не представляется возможным.

Проектом закона предлагается дополнить категорию исполнительных документов, по которым может быть принята мера принудительного исполнения в виде ограничения на выезд, исполнительными документами, содержащими требования неимущественного характера, что не позволит должнику избежать ответственности от уклонения им обязательств, возложенных на него судом по совершению действий либо воздержанию от их совершения.

Необходимо отметить, что ограничение на выезд должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, согласно действующему законодательству может быть совершено при совокупности следующих условий: наличие на исполнении исполнительного документа; неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный судебным исполнителем срок; отсутствие уважительных причин для неисполнения требований.

В настоящее время судебный исполнитель вправе применять ограничение на выезд в отношении должника независимо от размера задолженности. Данные обстоятельства иногда, по мнению Государственной службы судебных исполнителей Приднестровской Молдавской Республики, приводят к несоразмерности применяемой меры сумме задолженности по исполнительному документу.

Для соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, применяемых к должнику, настоящим законопроектом предлагается применять меру по ограничению на выезд при наличии задолженности по исполнительному документу, превышающей 100 расчетных уровней минимальной заработной платы.

Законопроектом предлагается сократить срок снятия ограничения на выезд до 5 (пяти) дней, что позволит избежать ущемления прав и законных интересов должника и более оперативно решить вопрос о его выезде за пределы республики.

Одним из оснований применения мер принудительного исполнения в соответствии со статьей 43 Закона «Об исполнительном производстве» является принятие судебным исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства. Согласно пункту 1 статьи 100 Закона «Об исполнительном производстве», если решения судебного исполнителя, принимаемые при совершении исполнительных действий, затрагивают интересы сторон и иных лиц, судебный исполнитель выносит соответствующее постановление. Таким образом, для принятия мер принудительного исполнения судебному исполнителю необходимо вынести постановление. В этой связи норму закона необходимо конкретизировать в этой части.

Законопроектом предлагается дополнить пункт 1 статьи 437 Гражданского процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики, регламентирующей порядок установления временного ограничения на выезд из Приднестровской Молдавской Республики, категорией исполнительных документов, по которым может быть подано заявление в суд, в соответствии со статьей 44-1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об исполнительном производстве».

В определении Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 26 июня 2016 года № 10-О/16 «О прекращении производства по делу о проверке конституционности статьи 44-1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об исполнительном производстве», подпункта «а» пункта 2 Положения «О порядке установления (отмены) временного ограничения права должников на выезд из Приднестровской Молдавской Республики» по жалобе гражданина Давий Олега Яковлевича» суд отмечает: «Между тем в отличие от оспариваемых норм, устанавливающих право судебного исполнителя вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Приднестровской Молдавской Республики, статья 437 Гражданского процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики устанавливает иной порядок установления такого ограничения. В соответствии с данной нормой заявление об установлении временного ограничения на выезд может быть подано взыскателем или судебным исполнителем в суд по месту жительства должника. По результатам рассмотрения такого заявления в установленной процедуре суд выносит определение об установлении для должника временного ограничения на выезд либо об отказе в удовлетворении заявления. На определение суда может быть подана частная жалоба или принесено частное представление. Таким образом, действующее законодательство предусматривает как судебный, так и внесудебный порядок установления для должника временного ограничения на выезд из Приднестровской Молдавской Республики. По мнению Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выявленное противоречие подлежит устранению законодательным путем с учетом выводов настоящего Определения».

Для согласованности норм законов и корректной формулировки в пункт 10 статьи 437 Гражданского процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики внесены изменения в соответствии с пунктом 6 статьи 44-1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об исполнительном производстве», согласно которым законодательством об исполнительном производстве определяется не только отмена временных ограничений права, но и порядок их проведения;

б) в данной сфере правового регулирования действует Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 октября 2005 года № 649-3-III «Об исполнительном производстве» (САЗ 05-44) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 2 декабря 2005 года № 683-ЗИД-III (САЗ 05-49); от 22 января 2007 года № 166-ЗД-IV (САЗ 07-5); от 14 апреля 2008 года № 438-ЗИ-IV (САЗ 08-15); от 3 апреля 2009 года № 702-ЗИД-IV (САЗ 09-14); от 8 апреля 2009 года № 707-ЗИ-IV (САЗ 09-15); от 25 июня 2009 года № 786-ЗИД-IV (САЗ 09-26); от 6 июля 2009 года № 796-ЗИД-IV (САЗ 09-28); от 4 августа 2009 года № 821-ЗД-IV (САЗ 09-32); от 6 августа 2009 года № 835-ЗИ-IV (САЗ 09-32); от 8 июля 2011 года № 99-ЗД-V (САЗ 11-27); от 11 июля 2011 года № 102-ЗИ-V (САЗ 11-28); от 12 июля 2011 года № 107-ЗИД-V (САЗ 11-28); от 12 апреля 2012 года № 44-ЗД-V (САЗ 12-16); от 27 апреля 2012 года № 54-ЗИД-V (САЗ 12-18); от 6 декабря 2012 года № 230-ЗИ-V (САЗ 12-50); от 19 марта 2013 года № 62-ЗИ-V (САЗ 13-11); от 28 июня 2013 года № 136-ЗИД-V (САЗ 13-25); от 30 июля 2013 года № 171-ЗИ-V (САЗ 13-30); от 13 июня 2014 года № 114-ЗИ-V (САЗ 14-24); от 4 декабря 2014 года № 192-ЗД-V (САЗ 14-49); от 22 декабря 2014 года № 214-ЗД-V (САЗ 14-52); от 29 декабря 2014 года № 214-ЗД-V (САЗ 14-52); от 15 января 2015 года № 13-ЗД-V (САЗ № 15-3); от 25 июля 2016 года № 185-ЗИД-VI (САЗ 16-30); Закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 июня 2013 года № 109-З-V «О государственной границе Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 13-23); Гражданский процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2014 года № 6-З-V (САЗ 14-3) с дополнениями и изменениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 10 декабря 2014 года № 206-ЗД-V (САЗ 14-51); от 15 февраля 2016 года № 18-ЗД-VI (САЗ 16-7); от 28 марта 2016 года № 58-ЗИ-VI (САЗ 16-13); от 25 мая 2016 года № 134-ЗД-VI (САЗ 16-21); от 1 июля 2016 года № 172-ЗИ-VI (САЗ 16-26);

в) принятие настоящего проекта закона потребует внесения изменений и дополнений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 12 января 2013 года № 3 «Об утверждении Положения о порядке установления (отмены) временного ограничения права должников на выезд из Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 13-1) с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 19 ноября 2015 года № 308 (САЗ 15-48);

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

д) для вступления в силу данного Закона не требуется принятия отдельного законодательного акта;

е) в Российской Федерации основания и порядок введения временного ограничения права на выезд должника за пределы Российской Федерации установлен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

 

Приложение

к Распоряжению Президента

Приднестровской Молдавской Республики

от 15 ноября 2016 года № 477рп

 

Проект

 

Закон

Приднестровской Молдавской Республики

 

О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об исполнительном производстве» и Гражданский процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики

 

Статья 1. Внести в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 октября 2005 года № 649-3-III «Об исполнительном производстве» (САЗ 05-44) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 2 декабря 2005 года № 683-ЗИД-III (САЗ 05-49); от 22 января 2007 года № 166-ЗД-IV (САЗ 07-5); от 14 апреля 2008 года № 438-ЗИ-IV (САЗ 08-15); от 3 апреля 2009 года № 702-ЗИД-IV (САЗ 09-14); от 8 апреля 2009 года № 707-ЗИ-IV (САЗ 09-15); от 25 июня 2009 года № 786-ЗИД-IV (САЗ 09-26); от 6 июля 2009 года № 796-ЗИД-IV (САЗ 09-28); от 4 августа 2009 года № 821-ЗД-IV (САЗ 09-32); от 6 августа 2009 года № 835-ЗИ-IV (САЗ 09-32); от 8 июля 2011 года № 99-ЗД-V (САЗ 11-27); от 11 июля 2011 года № 102-ЗИ-V (САЗ 11-28); от 12 июля 2011 года № 107-ЗИД-V (САЗ 11-28); от 12 апреля 2012 года № 44-ЗД-V (САЗ 12-16); от 27 апреля 2012 года № 54-ЗИД-V (САЗ 12-18); от 6 декабря 2012 года № 230-ЗИ-V (САЗ 12-50); от 19 марта 2013 года № 62-ЗИ-V (САЗ 13-11); от 28 июня 2013 года № 136-ЗИД-V (САЗ 13-25); от 30 июля 2013 года № 171-ЗИ-V (САЗ 13-30); от 13 июня 2014 № 114-ЗИ-V (САЗ 14-24); от 4 декабря 2014 года № 192-ЗД-V (САЗ 14-49); от 22 декабря 2014 года № 214-ЗД-V (САЗ 14-52); от 29 декабря 2014 года №214-ЗД-V (САЗ 14-52); от 15 января 2015 года № 13-ЗД-V (САЗ № 15-3); от 25 июля 2016 года № 185-ЗИД-VI (САЗ 16-30), следующие изменения:

 

1. В подпункте «б» статьи первой статьи 43 слово «принятие» заменить словом «вынесение».

 

2. Пункт 1 статьи 44-1 изложить в следующей редакции:

«1. При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает 100 (сто) РУ МЗП, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный исполнитель вправе по заявлению взыскателя или по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Приднестровской Молдавской Республики до исполнения обязательств или до достижения согласия сторонами.».

 

3. Пункт 3 статьи 44-1 изложить в следующей редакции:

«3. Если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает 100 (сто) РУ МЗП, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Приднестровской Молдавской Республики.».

 

4. В пункте 5 статьи 44-1 числовое обозначение и слова «10 (десяти)» заменить на числовое обозначение и слова «5 (пяти)».

 

Статья 2. Внести в Гражданский процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2014 года № 6-З-V (САЗ 14-3) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 10 декабря 2014 года № 206-ЗД-V (САЗ 14-51); от 15 февраля 2016 года № 18-ЗД-VI (САЗ 16-7); от 28 марта 2016 года № 58-ЗИ-VI (САЗ 16-13); от 25 мая 2016 года № 134-ЗД-VI (САЗ 16-21); от 1 июля 2016 года № 172-ЗИ-VI (САЗ 16-26), следующие изменение и дополнение:

 

1. Пункт 1 статьи 437 дополнить словами через запятую «если исполнительный документ выдан не на основании судебного акта или не является судебным актом».

 

2. В пункте 10 статьи 437 слова «и основания снятия ограничения» заменить словами «проведения и отмены временных ограничений права».

 

Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем официального опубликования.